中新網(wǎng)12月28日電 國家“十一五”規(guī)劃提出了“單位GDP能耗下降20%”的目標(biāo)，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，因此，“GDP能耗”也成為歲末各方關(guān)注的重點。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德接受《人民日報海外版》專訪時指出，中國經(jīng)濟增長主要靠“二產(chǎn)”必然帶來能耗上升。降低能耗根本途徑是調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式，盡快修訂頒布《節(jié)能法》確立節(jié)能法律地位。
問：國家為什么要提出“十一五”期間“單位GDP能耗下降20%”？提出這一具體指標(biāo)的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義何在？
戴彥德：“十五”期間中國能源消耗的增量是過去20年能源消費增量的總和，能源消費的急速增長不僅造成了對資源掠奪性破壞性開采，也加劇了環(huán)境的污染，并引發(fā)了一系列的社會問題。政府正是因為清醒地認(rèn)識到這一現(xiàn)實，才明確提出“單位GDP能耗下降20%”的指標(biāo)。
按照現(xiàn)有模式發(fā)展，到2050年中國發(fā)展到中等發(fā)達國家水平時，人均能耗至少要達到4噸標(biāo)準(zhǔn)油，而到那時中國將有15億人口，全世界不可能會有那么多能源供中國消耗。所以從長遠(yuǎn)來看，20%這個目標(biāo)意義非常重大。
問：從最近的統(tǒng)計指標(biāo)來看，今年要完成GDP能耗降低4%的目標(biāo)看來是不可能的了。您是怎樣看待這一問題的？
戴彥德：“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)是一個必須完成的目標(biāo)。但是，這個目標(biāo)是否一定要按每年4%平均分解，這個問題有一些不同看法，我認(rèn)為有不同看法也很正常。大家都知道，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗是“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”的5倍。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.9%，其中工業(yè)增加值同比增長17.7%。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以改變的情況下，經(jīng)濟增長主要靠“二產(chǎn)”，而“二產(chǎn)”主要靠高耗能的原材料基礎(chǔ)工業(yè)，必然帶來全國GDP能耗的上升。據(jù)此，今年上半年GDP能耗不降反升、全年4%的指標(biāo)不能完成，也就在情理之中了。
問：單位GDP能耗和產(chǎn)業(yè)有什么關(guān)系？“十五”以來重化工業(yè)的發(fā)展速度有增無減，這對通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低GDP能耗有何影響？
戴彥德：“單位GDP能耗”可以理解為是第一、二和第三產(chǎn)業(yè)的增加值能耗加權(quán)平均得來。GDP能耗的高低很大程度上取決于經(jīng)濟增長的模式。如果全社會經(jīng)濟的增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)而技術(shù)進步難以在短時間內(nèi)有大的進展，那么單位GDP能耗上升就是自然的了。因此，降低GDP能耗的根本途徑是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由市場需求所決定，調(diào)整結(jié)構(gòu)必須從需求著手。從國內(nèi)的市場需求來看，由于中國正處在城市化進程加快、居民消費升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的階段，東部要開放，西部要開發(fā)，中部要崛起，東北要振興，這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施必將帶來大量的高耗能產(chǎn)品的需求。
但另一方面，工業(yè)增速過快的原因是中國扮演“世界工廠”的角色日漸濃厚。從一些產(chǎn)品出口狀況來看中國有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的市場是在國外有些產(chǎn)品幾乎包攬了世界市場的全部需求。這些產(chǎn)品看上去不是高耗能的產(chǎn)品但是其載能量相當(dāng)可觀。去年中國出口了68億雙鞋子，近5億件電源適配器僅這兩種產(chǎn)品就相當(dāng)于出口幾百萬噸油。電石這個高耗能、高污染的產(chǎn)品中國幾乎包攬了世界市場的需求。
問：您認(rèn)為實現(xiàn)這一目標(biāo)的難點有哪些？
戴彥德：第一，中國目前正處于“家園建設(shè)”階段，從國際經(jīng)驗來看，所有工業(yè)化國家在處于“家園建設(shè)”階段時，GDP能耗在15年左右的時間里一直都保持上升態(tài)勢。
第二，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不少地方仍在通過不斷上小項目來謀求快速發(fā)展，這些小項目能耗高、水平低，很多都是重復(fù)建設(shè)。
第三，“十一五”規(guī)劃提出的是一組相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，即在保持7.5%的經(jīng)濟增速情況下，實現(xiàn)GDP能耗下降20%的目標(biāo)。如果這兩個指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，到“十一五”末，中國能源消費總量將控制在26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，那么能源供給環(huán)境就比較輕松，環(huán)境污染也會好轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在經(jīng)濟增速達到了10%，而且增加的主要就是高耗能的第二產(chǎn)業(yè)。如果按照這一發(fā)展速度，即使實現(xiàn)能耗下降20%的目標(biāo)，到“十一五”末，中國能源消費總量仍將達到30多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末增加了近10億噸，比“十五”期間增加的還要多。
問：針對上述難點，您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些措施？
戴彥德：我認(rèn)為首先要提高和統(tǒng)一認(rèn)識。中央對節(jié)能降耗極為重視，并把它作為明年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量的突破口，但不少地方政府仍然熱衷于上項目，對這一工作沒有足夠的重視。
二是政策要跟上。應(yīng)該盡快修訂頒布《節(jié)能法》，確立節(jié)能在中國的法律地位和作用，并及時出臺相應(yīng)的配套法規(guī)和政策。
第三，要發(fā)揮財稅的作用。比如對那些低附加值、高能耗的產(chǎn)品，取消出口退稅，改為出口征稅，抑制出口。在價格方面，要讓資源稅和資源價格能從長期來反映出資源的稀缺程度。
第四，在能源和環(huán)保形勢如此嚴(yán)峻的情況下，政府有必要更多地利用行政手段，比如將節(jié)能目標(biāo)分解到地方政府具體落實，和國有大企業(yè)簽訂能耗合同，將節(jié)能目標(biāo)細(xì)化量化成各項指標(biāo)，落實到具體行動上。
第五，要超前規(guī)劃，嚴(yán)格制定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，避免拆、改、修，其實也就是從源頭上對能耗的控制和節(jié)約。此外，在生活方式上，也要考慮是否非要跟美國一樣住大房子，是否非要把商品過度精美包裝？(劉泉 劉發(fā)志)
