新華社昨日發(fā)布了經(jīng)十屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》。權(quán)威法律專家認(rèn)為,小到一針一線,大到汽車廠房,物權(quán)法將對這些合法私人財(cái)產(chǎn)與國有、集體財(cái)產(chǎn)同等保護(hù);財(cái)產(chǎn)權(quán)界定清晰,依法行政在實(shí)行過程中就順利得多,物權(quán)法對社會主義法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國進(jìn)程,將起到奠基性作用。
極為重要的平等保護(hù)
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)體系的成熟程度,很大意義上是看有沒有一套完整的法律制度安排,特別是產(chǎn)權(quán)制度安排,“市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求就是要平等,只有平等才能公正交易、正當(dāng)競爭。”
中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為,物權(quán)法最閃光的地方就是對國家、集體和私人財(cái)產(chǎn)平等保護(hù),這將極大地調(diào)動(dòng)投資者創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富、保護(hù)財(cái)富和善用財(cái)富的積極性。他說,物權(quán)法對私人合法擁有的一切收入都是保護(hù)的,包括股息、銀行儲蓄收入、基金分紅等等,而且,還對這些收益的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益也是保護(hù)的。
中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光認(rèn)為,物權(quán)法部分解決了和百姓直接相關(guān)的重大事項(xiàng),比如業(yè)主權(quán)益、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、用地侵占補(bǔ)償?shù)燃?xì)枝末節(jié)的問題,已經(jīng)觸及到了很多過去沒有觸及的問題。
中國政法大學(xué)李顯冬教授表示,物權(quán)法保護(hù)的是私權(quán),但是這個(gè)私并不是私有制的私,國家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)也是一種私權(quán)。物權(quán)法保護(hù)的是獨(dú)立的民事主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立的利益。這個(gè)私權(quán),是對所有的民事主體而言的。所以,物權(quán)法中強(qiáng)調(diào)“同等保護(hù)”。
對于一旦發(fā)生國家、集體、個(gè)人某種財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí),有沒有對誰優(yōu)先保護(hù)的問題,王利明表示,物權(quán)法明確規(guī)定國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到同等法律保護(hù),不管是哪一種物權(quán)受到侵害,都使用同樣的規(guī)則,在賠償責(zé)任上都是相同的。
“最終只能平等使用物權(quán)法規(guī)則,通過訴訟程序來解決。只有這樣,才能有正常的財(cái)產(chǎn)秩序、市場秩序!蓖趵髦赋觥
對征用土地規(guī)定更完善
物權(quán)法對征收、征用土地方面規(guī)定更完善,王利明表示,一是規(guī)定了征收、征用土地的基本條件,即必須是出于公共利益需要,必須符合法定程序和法定權(quán)限,在征收后必須給予充分補(bǔ)償。二是完備了征收后的補(bǔ)償制度,區(qū)分了對集體土地征收與對公民住宅土地征收的不同,同時(shí)規(guī)定了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對被征收人的權(quán)益保護(hù)得很充分。三是嚴(yán)格區(qū)分了征收、征用兩個(gè)概念。
王利明說,物權(quán)法用了很大篇幅來關(guān)注土地、住房問題,就是為了充分保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
但是,購買房子都是與房地產(chǎn)商簽訂70年的合同。對此,王利明表示,中國的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利比較特殊,從法律上看,房子的所有權(quán)是沒有期限的,但土地使用權(quán)卻是有期限限制。土地使用權(quán)的期限性與所有權(quán)的永久性,是財(cái)產(chǎn)法律制度中的一對矛盾。老百姓購買房子后,從觀念上認(rèn)為將對這個(gè)房子永遠(yuǎn)具有所有權(quán),卻很少考慮這個(gè)房子地基使用權(quán)是有期限限制的。
“這個(gè)問題經(jīng)過了反復(fù)考慮,才形成了區(qū)別住宅用地與非住宅用地兩個(gè)概念”,王利明說。住宅用地是指老百姓購買房子所占土地,對于住宅用地,根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,即使房子使用權(quán)到期,將實(shí)行自動(dòng)延長的規(guī)則!耙虼,到期后老百姓購買的房子所有權(quán)仍然受到保護(hù),而且是永久的所有權(quán),是不受期限限制的所有權(quán)!
對于將來在延期后是否需要補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用,王利明表示現(xiàn)在還不能確定。“以后是不是有專門法律對這個(gè)問題進(jìn)行規(guī)定,需要進(jìn)一步研究!蓖趵髡f。
資本市場的重大利好
對于資本市場,物權(quán)法有何影響?李曙光提出,物權(quán)法的作用巨大。因?yàn)椴还苁枪善笔袌觯是期貨市場、債券市場都會涉及到物權(quán),股權(quán)交易和期貨交易都是物權(quán)的一部分。物權(quán)法能夠給這些市場提供一個(gè)基本確定的保護(hù)框架。物權(quán)法對資本市場來說,應(yīng)該是一個(gè)重大利好。比如,有利于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),給股權(quán)激勵(lì)提供法律依據(jù)。
李顯冬稱,股票、債券、上市公司,這都是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物,尤其是公司,這是法人制度的最高級的形式,物權(quán)法將有利于完善公司治理。同時(shí),國有企業(yè)法人所有權(quán)也被再一次,也是真正的確定下來了。一旦物權(quán)法解決了國有資本法人地位,只要是企業(yè),就可以追求利潤最大化,就需要拿業(yè)績說話。
劉俊海說,物權(quán)法不僅保護(hù)了投資的合法收益,增強(qiáng)了其投資信心,而且還將促進(jìn)民企進(jìn)入證券市場。此外,針對國有財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況,在平等保護(hù)的基礎(chǔ)上,物權(quán)法還特別強(qiáng)調(diào)了對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),消除了人們對物權(quán)法僅僅保護(hù)私產(chǎn)的擔(dān)憂。物權(quán)法草案規(guī)定:“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定,在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中,低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān);蛘咭云渌绞皆斐蓢胸(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”;也針對國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題,規(guī)定履行國有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員,“濫用職權(quán)、玩忽職守,造成國有財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任!蔽迥陙恚畬萌舜蟮牧⒎ㄋ悸吠癸@了追求公平競爭、民主立法、統(tǒng)一立法的思路,物權(quán)法更是集中地體現(xiàn)了全民立法、科學(xué)立法的特點(diǎn)。(費(fèi)楊生 王婷 謝聞麒 趙彤剛)