國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)獨(dú)享的時(shí)代行將終結(jié)。2008年，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將全面展開(kāi)，今年將在部分企業(yè)試點(diǎn)。
昨日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確了各級(jí)財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，作為單獨(dú)編制的預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算除了用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國(guó)企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。
《意見(jiàn)》首次明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍。其中，國(guó)有資本收益主要包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)，國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)等。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未來(lái)支出的主要方向是：資本性支出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出；費(fèi)用性支出，用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。
《意見(jiàn)》特別指出，具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將是單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
各個(gè)相關(guān)部門(mén)的角色分配也得到了明確。各級(jí)財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，而各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門(mén)和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，直接撥付使用單位。
財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制(修)訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國(guó)有資本收益。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。
包括國(guó)資委在內(nèi)各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國(guó)有資本收益。
中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開(kāi)始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。
2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。按照《意見(jiàn)》規(guī)定，試行期間，各級(jí)財(cái)政部門(mén)商國(guó)資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門(mén)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。
各地區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間、范圍、步驟，將由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。
此前來(lái)自財(cái)政部的消息稱，中央財(cái)政將選擇央企和煙草行業(yè)開(kāi)展國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。
今年5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，提出了三大原則：統(tǒng)籌兼顧，適度集中；相對(duì)獨(dú)立，相互銜接；分級(jí)編制，逐步實(shí)施。三大原則也寫(xiě)入了《意見(jiàn)》當(dāng)中。
國(guó)企經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已度過(guò)最艱難時(shí)期。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3006億元增加到7547億元，增長(zhǎng)151.1%。但1994年以來(lái)，國(guó)企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的國(guó)企，從未向國(guó)家上繳稅后利潤(rùn)。(張馨月)
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