中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶,5月23日再次走進(jìn)綿竹市漢旺鎮(zhèn),了解救災(zāi)進(jìn)展情況,關(guān)心災(zāi)區(qū)民眾生活、關(guān)注災(zāi)后重建。圖為溫家寶總理在東方汽輪機(jī)受災(zāi)廠(chǎng)區(qū)發(fā)表講話(huà)。 中新社發(fā) 陳文 攝
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中新網(wǎng)5月28日電 香港《大公報(bào)》5月28日發(fā)表評(píng)論文章《經(jīng)濟(jì)可承受重建負(fù)擔(dān)》說(shuō),中國(guó)財(cái)政可說(shuō)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中狀況最佳者,因此每年為救災(zāi)承擔(dān)額外的千億開(kāi)支亦不會(huì)感到吃力,絕不會(huì)因財(cái)政增支而造成對(duì)經(jīng)濟(jì)不利的擠出效應(yīng),反可因財(cái)政投入帶動(dòng)其它社會(huì)資金(包括企業(yè)、慈善)投入而加快重建步伐。
文章摘錄如下:
四川大地震啟動(dòng)了全國(guó)的大救災(zāi)行動(dòng),有組織有計(jì)劃的進(jìn)程,反映中國(guó)的良好緊急動(dòng)員及應(yīng)付突發(fā)事件能力。由于災(zāi)情重大,且救災(zāi)將是一場(chǎng)持久戰(zhàn),恰當(dāng)?shù)恼吲浜鲜直匾,尤其是宏觀(guān)調(diào)控必要有正確取向。
救災(zāi)工作大致可分三個(gè)階段:(一)事發(fā)后即時(shí)的緊急應(yīng)變,包括救死扶傷及供應(yīng)災(zāi)區(qū)基本飲食需要。(二)災(zāi)情善后,包括初步安置居民及清理災(zāi)場(chǎng)、防疫和消解其它次生災(zāi)害。(三)災(zāi)區(qū)重建,包括全面恢復(fù)生產(chǎn)、居民生活及社區(qū)功能,令經(jīng)濟(jì)及民生回復(fù)正;顒(dòng)。這些工作量極大而緊迫,可謂任務(wù)艱巨。救災(zāi)規(guī)模之大從下述可見(jiàn):財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失將以千億元計(jì),人民傷亡幾十萬(wàn),流離失所的更以百萬(wàn)甚至千萬(wàn)計(jì)。如按計(jì)劃初步便要在三個(gè)月內(nèi)提供臨時(shí)活動(dòng)住房一百萬(wàn)套。這樣的重?fù)?dān),難怪溫總說(shuō)要傾全國(guó)之力來(lái)進(jìn)行,并要準(zhǔn)備作較長(zhǎng)期的投入。
目前救災(zāi)的重點(diǎn)正由第一轉(zhuǎn)向第二階段,但中央又已開(kāi)始為第三階段籌劃。日前國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)了有關(guān)事項(xiàng),包括三個(gè)要點(diǎn):(一)由中央財(cái)政安排250億元,資助當(dāng)前急須的善后工作,如提供食住及飲水等。(二)中央財(cái)政今年安排700億重建基金,明后兩年將繼續(xù)撥款,并要求各方及早策劃和開(kāi)展重建工作。(三)在全國(guó)開(kāi)展支持災(zāi)區(qū)的全民節(jié)約活動(dòng)。在這方面黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有單位要率先實(shí)行,如減少會(huì)議、差旅和用車(chē)等。為作示范中央機(jī)關(guān)今年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算將一律減5%。顯然,上述部署體現(xiàn)了救災(zāi)工作必須由政府主導(dǎo),和由財(cái)政支持的原則。這還反映了是次救災(zāi)打從開(kāi)始,中央便積極主動(dòng),其行動(dòng)具備了反應(yīng)快、力度強(qiáng)和有計(jì)劃有遠(yuǎn)見(jiàn)等特點(diǎn)。
當(dāng)然,救災(zāi)計(jì)劃還須考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和以政策作為配合的需要。
首先要考慮財(cái)政承受力。由于中國(guó)財(cái)政狀況健康,故這方面毫無(wú)問(wèn)題。中國(guó)財(cái)政可說(shuō)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中狀況最佳者,因此每年為救災(zāi)承擔(dān)額外的千億開(kāi)支亦不會(huì)感到吃力:(一)以每年財(cái)政收入逾五萬(wàn)億計(jì),千億相比下不足2%。(二)近年因經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好財(cái)政超收甚多,如去年便超收逾7000億,扣除超支后仍有凈超收4000億,因此增支不會(huì)擴(kuò)大財(cái)赤。國(guó)家機(jī)關(guān)減支也非為財(cái)力不足,而更多是為了表示與災(zāi)區(qū)共甘苦。(三)即使財(cái)政要以發(fā)債來(lái)支付救災(zāi)開(kāi)支亦大有空間:中國(guó)公債水平低,而社會(huì)上資金充裕:如今年四次提高法定存款準(zhǔn)備金率便凍結(jié)約7000億本幣資金,而頭四個(gè)月外匯儲(chǔ)蓄便增加了2200多億美元,民間資金亦甚豐裕。因此,絕不會(huì)因財(cái)政增支而造成對(duì)經(jīng)濟(jì)不利的擠出效應(yīng)(crowding out),反可因財(cái)政投入帶動(dòng)其它社會(huì)資金(包括企業(yè)、慈善)投入而加快重建步伐。
第二是在財(cái)力外還要考慮物力。要有足夠的物資供應(yīng)重建所需。在這方面同樣沒(méi)有根本性問(wèn)題:一是中國(guó)本身生產(chǎn)力龐大,基本的消費(fèi)及建設(shè)用品還有“產(chǎn)能過(guò)!鼻闆r。二是外儲(chǔ)豐厚,大可由入口補(bǔ)充不足。三是許多基本產(chǎn)品(如煤、鋼、衣服及食品等)中國(guó)還是凈出口國(guó),稍減出口便可滿(mǎn)足救災(zāi)及重建的額外需求。
最后也最根本者是,要考慮政策如何配合。對(duì)此必須先深入了解災(zāi)情的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)意義,而今年來(lái)發(fā)生的雪災(zāi)和震災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響迥然不同。天災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)打擊可從流量(即當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)及消費(fèi)等活動(dòng)),和存量(即個(gè)人或公共等社會(huì)財(cái)產(chǎn))兩個(gè)角度來(lái)看。雪災(zāi)令華南廣大地區(qū)的電網(wǎng)及交通網(wǎng)癱瘓,嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)、生活,和消費(fèi)、投資、外貿(mào)等各領(lǐng)域,但對(duì)設(shè)施及房屋的永久破壞較小,主要受損者是輸電系統(tǒng)和被壓毀的農(nóng)舍。震災(zāi)令重災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停頓,但對(duì)全國(guó)的影響很小,因?yàn)?zāi)區(qū)遠(yuǎn)不如雪災(zāi)的廣泛,但財(cái)產(chǎn)的破毀卻十分嚴(yán)重,有的鄉(xiāng)村以至城鎮(zhèn)可以說(shuō)是報(bào)銷(xiāo)了,未破的房屋也多成了危樓不能住人?偫▉(lái)看,相比下雪災(zāi)的打擊是流量重而存量輕,震災(zāi)的是流量輕而存量重;震災(zāi)對(duì)即期GDP的影響比雪災(zāi)少,但財(cái)產(chǎn)、設(shè)施的破毀則大得多。
其次,雪災(zāi)與震災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的途徑亦不同。如上述雪災(zāi)的最大影響在流量,并經(jīng)由暫時(shí)的電力、交通服務(wù)供給大減引起,其根本性質(zhì)是一個(gè)供給震蕩(supply shock),但影響只屬短暫(只一、兩個(gè)月),電網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)等很快便修復(fù)。震災(zāi)導(dǎo)致的巨大財(cái)產(chǎn)存量消失,則必須由重建補(bǔ)回,由此將做成巨大的突發(fā)性投資需求,其性質(zhì)是一個(gè)需求震蕩(demand shock),影響則是較長(zhǎng)期的,估計(jì)全面完成重建要五年或更長(zhǎng)時(shí)間。
情況迅速?gòu)?fù)常令雪災(zāi)未引致重大的政策調(diào)整,而震災(zāi)對(duì)即期經(jīng)濟(jì)影響更少,也不必調(diào)整政策。但如何應(yīng)付長(zhǎng)期而高達(dá)幾千億的重建需求卻要另行研究。問(wèn)題之一是這會(huì)否做成總需求過(guò)大及經(jīng)濟(jì)過(guò)熱?看來(lái)是不會(huì)的:即使重建需求是5000億,也不過(guò)是GDP的約2%,分開(kāi)五年投入影響更少,且如前述中國(guó)從財(cái)政、資金以至物資方面都承受得了。因此重建既不會(huì)由需求過(guò)大拉高通脹,又可稍微提高內(nèi)需,補(bǔ)償因歐美經(jīng)濟(jì)不景做成的外需疲軟。由此可見(jiàn),所謂因增加需求而要加強(qiáng)宏調(diào)收緊的觀(guān)點(diǎn)不單錯(cuò)誤,還可能影響重建進(jìn)度。但監(jiān)于部分產(chǎn)品如建材的需求突增,又須及早加大投資擴(kuò)大產(chǎn)能。煉鋁、水泥及鋼材等行業(yè)因防“產(chǎn)能過(guò)!倍O(shè)置的限制投資措施,更應(yīng)即時(shí)解除。
總之,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,都要考慮新的救災(zāi)因素,并按其需要進(jìn)行檢視并作出修正,使能有助而非有礙重建。 (趙令彬)
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