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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

　　□鄭也夫(北京大學教授)

　　壞的費稅制度“一勺燴”，照顧和刺激了高消費的群體，而好的費稅制度能區(qū)別對待不同的群體。燃油附加稅的思路正是要區(qū)別不同的人群，具體說來就是將養(yǎng)路費、治污費打到燃油費當中；驅(qū)車行路多、排污多，用油就多，購油時一同支付的附加稅也多。

　　山雨欲來風滿樓。燃油附加稅即將出臺。一時間，各路神仙、各利益集團代言人，搖唇鼓舌，陳情說理，八方風雨會中州。

　　反對派的一大理由是：不要加重消費者負擔。此語堂而皇之。但稍加品味，便查其邏輯不通之處。實行燃油附加稅后每個人的負擔是不等的，有的增了，有的減了。反對派搬出“消費者”這個龐然大物，卻無視其中的區(qū)分，顯然是故意為自己所屬的有車族群體披上全稱“消費者”的虎皮。更有甚者，總不能加重“不消費者”的負擔吧，以往的事情偏偏如此。而燃油附加稅的思路正是要區(qū)別不同的人群。

　　燃油附加稅的思路是將養(yǎng)路費、治污費打到燃油費當中；驅(qū)車行路多、排污多，用油就多，購油時一同支付的附加稅也多。

　　我們先談養(yǎng)路費。養(yǎng)路費有三種繳納方式。

　　第一，從全體就業(yè)者的普遍納稅中撥出款項來修路養(yǎng)路，對有車族不征收或只征收微不足道的養(yǎng)路費。北京市在1998年以前一直如此。這一方式存在著兩個問題：其一，幾乎是不區(qū)分有車人和無車人；其二，不區(qū)分有車族中開車多的人和開車少的人；即所有納稅人幾乎是平攤養(yǎng)路費。這無疑是不公正的。

　　第二，對有車族征收養(yǎng)路費。北京市1998年確立了現(xiàn)行的養(yǎng)路費標準，每輛轎車每年征收1320元。這一方式也存在著兩個問題：其一，不區(qū)分有車族中開車多的人和開車少的人。其二，養(yǎng)路費的標準(1320元)并不到位。筆者在2005年撰文：“北京2001-2005年平均每年道路修建費98億元。北京2004年有機動車208萬輛，其中轎車142萬輛。2004年機動車共繳納養(yǎng)路費32億元，其中轎車繳納18.7億元，其他機動車繳納13.3億元。全體就業(yè)者(640萬人)共同繳納66億元，人均1031元。有車人實際上繳納的養(yǎng)路費(1320元＋1031元)是無車人(1031元)的2.28倍……有車人使用道路至少是無車人的5倍。按相差5倍計算，有車人應該繳3505元，無車人701元。減去和無車人共同繳納的701元，有車人需要為其轎車單獨繳納養(yǎng)路費2804元。”2008年北京城區(qū)的養(yǎng)路費超過100億元，征收到養(yǎng)路費大約40億元，大頭仍然是所有納稅人共同分攤。

　　可以說，現(xiàn)在的道路擴建基本上是因為轎車激增，不然養(yǎng)路費將微乎其微。因此養(yǎng)路費的90%由有車族承擔并不為過。那樣，每輛轎車每年平均要承擔3000元。有車人一直在撿便宜，花小錢，是因為廣大無車人幫助他們買單。一些有車人會說：我開車很少啊。正是為了貫徹少消費則少付出，才有燃油附加稅的思路。

　　第三，燃油附加稅。將養(yǎng)路費打進其中，可以將不同的消費者：有車人、無車人，使用道路較多的人，使用道路較少的人一一區(qū)分開來。

　　養(yǎng)路說完了，我們說治污。轎車尾氣是都市空氣污染的最重要來源，肇事者要為治污買單。至今，這項支出還是全體公民一同買單，不管排污與否，排污多寡。

　　“不要加重消費者負擔”，是太過寬泛與霸權的話語。消費者群體無比龐大和多樣。如果你說的是農(nóng)業(yè)、航運、發(fā)電用油，確實要審慎對待。期望決策部門對此能有更細致的說法。如果你說的是駕車族，那么請問：迄今為止的養(yǎng)路費、治污費收取方式，不是一直在加重無車族的負擔嗎？準確地說，還真不是加重了消費者負擔，而是加重了“不消費者”的負擔。他們沒有排污，也要一同納稅來治污。壞的費稅制度“一勺燴”，照顧和刺激了高消費的群體。好的費稅制度能區(qū)別對待不同的群體，不照顧也罷。如果一定要照顧，應該照顧的是窮人和無車人，而此前的制度照顧的恰恰是富人和有車人。