公元2007年8月30日，是一個(gè)必將寫(xiě)入歷史的日子，歷經(jīng)13年波折的《反壟斷法草案》終于正式獲得通過(guò)。十余載磨一劍 ，中國(guó)反壟斷終于有了真正的利器。
劍指何方
法律規(guī)定《反壟斷法》中的壟斷
《反壟斷法》規(guī)定了3種行為屬壟斷，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
壟斷協(xié)議
1.固定或者變更商品價(jià)格；
2.限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；
3.分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；
4.限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
5.聯(lián)合抵制交易；
6.國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
7.固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；
8.限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；
9.國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
濫用市場(chǎng)支配地位行為
1.以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；
2.沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；
3.沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；
4.沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；
5.沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；
6.沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；
7.國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
經(jīng)營(yíng)集中
1.經(jīng)營(yíng)者合并；
2.經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；
3.經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響�！�
專(zhuān)家看劍
黃建初 全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任
盛杰民 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)
問(wèn)：有人認(rèn)為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國(guó)家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國(guó)家靠什么來(lái)約束這些行業(yè)哄抬物價(jià)、操控市場(chǎng)、獲取暴利等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為？
盛杰民：認(rèn)為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對(duì)法律的誤讀。法律只規(guī)定了“保護(hù)”國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，事實(shí)上，任何合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是受到“保護(hù)”的。
問(wèn)：修訂《反壟斷法》時(shí)，是否有聽(tīng)取石油、電力等行業(yè)的意見(jiàn)？
黃建初：反壟斷法在制定過(guò)程中，普遍、反復(fù)地征求了各方面意見(jiàn)，包括石油、電力企業(yè)的意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，各種意見(jiàn)都有，但是對(duì)要求制定反壟斷法這一點(diǎn)，絕大多數(shù)都是一致的。大家都認(rèn)為，既然我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。
問(wèn)：企業(yè)究竟到什么程度就算是“壟斷”？
盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定的不是壟斷的狀態(tài)，而著重禁止壟斷行為，包括：經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和行政性壟斷行為。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類(lèi)主體，即公用企業(yè)與在華跨國(guó)公司。我們可以預(yù)見(jiàn)，在今后的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中，針對(duì)這兩類(lèi)主體的行為的規(guī)制將是一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)。
問(wèn)：不少大企業(yè)的背后都有政府部門(mén)或地方政府的背景，國(guó)家采取反壟斷委員會(huì)加反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雙層架構(gòu)模式，在實(shí)踐中，反壟斷委員會(huì)是否會(huì)被架空？
盛杰民：反壟斷執(zhí)法工作是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。至于誰(shuí)會(huì)是“由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，法律并未明確。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的行政體制改革問(wèn)題，牽扯面很廣。法律出臺(tái)前的狀況是，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，而在地方保護(hù)認(rèn)定以及反壟斷方面，國(guó)家工商總局積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《反壟斷法》頒布后，國(guó)務(wù)院將會(huì)規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
問(wèn)：針對(duì)草案對(duì)有關(guān)壟斷行為罰款50萬(wàn)元的規(guī)定，有媒體認(rèn)為這是“50萬(wàn)就能買(mǎi)‘壟斷通行證’”，因?yàn)橛械膲艛嗥髽I(yè)利潤(rùn)數(shù)以千億計(jì)，根本不會(huì)在乎50萬(wàn)元。
盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)實(shí)施壟斷協(xié)議的企業(yè)，要停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬(wàn)元的罰款。我認(rèn)為，這是符合中國(guó)國(guó)情的。另外，《反壟斷法》還規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定的情況下其他幾種法律責(zé)任，比如責(zé)令停止實(shí)施集中、責(zé)令限期處分股份、資產(chǎn)，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，不能單純地理解為只要罰款了就行。
問(wèn)：《反壟斷法》通過(guò)之后，會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)什么變化和影響？
黃建初：《反壟斷法》的制定，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了依據(jù)，也為消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協(xié)會(huì)”的事情，在常委會(huì)上，很多委員對(duì)這個(gè)問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)，最后增加了明確的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以采取相應(yīng)舉措，這就是一個(gè)很好的例子。
百姓看法
消費(fèi)生活中涉嫌的壟斷
“寬帶限時(shí)”
在話(huà)音收入不斷下滑的同時(shí)，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將目光瞄準(zhǔn)了寬帶增收。中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通目前都在各地積極部署擴(kuò)大寬帶限時(shí)收費(fèi)的業(yè)務(wù)，未來(lái)將取代包年和包月收費(fèi)辦法，并在全國(guó)逐漸推廣。
數(shù)月前，世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家居民互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的1%，而中國(guó)的這個(gè)比例超過(guò)10%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。
月租費(fèi)、漫游費(fèi)
8月28日，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在一個(gè)內(nèi)部的會(huì)議上說(shuō)，從2001年到2006年，我國(guó)電信資費(fèi)下降了62%，下一步還將完善調(diào)整資費(fèi)政策，通過(guò)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的電信改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，為社會(huì)和老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
被百姓普遍關(guān)注的事實(shí)是，8月17日,中國(guó)移動(dòng)公布中期業(yè)績(jī)：今年上半年盈利接近380億元。
壟斷行業(yè)高工資
壟斷行業(yè)、國(guó)企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪達(dá)30萬(wàn)元等新聞不斷爆出。今年8月，中石油披露：盡管上半年國(guó)際油價(jià)下跌，渤海灣遭罕見(jiàn)暴風(fēng)雪，但員工酬金成本仍增長(zhǎng)三成多，達(dá)54億元。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇指出，國(guó)有壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，與它們之間的經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)強(qiáng)度及勞動(dòng)復(fù)雜程度的差距關(guān)聯(lián)性較低，既脫離了按勞分配原則，又脫離了效率優(yōu)先原則。
樓盤(pán)寬帶“只此一家”
如今，許多樓盤(pán)只允許接入開(kāi)發(fā)商制定的寬帶，業(yè)主不能自由選擇其他公司。
據(jù)了解，不少開(kāi)發(fā)商早跟網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)商好了，某些小區(qū)只鋪進(jìn)指定運(yùn)營(yíng)商的線(xiàn)，其他的線(xiàn)都進(jìn)不來(lái)。至于以后可不可以裝其他寬帶，要看開(kāi)發(fā)商的意思。
低利潤(rùn)汽油退市
就在反壟斷法通過(guò)的前夕，“90號(hào)汽油將退出市場(chǎng)”的消息引起了關(guān)注。石油企業(yè)有關(guān)人士表示，90號(hào)汽油不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“從環(huán)保的角度”遲早會(huì)被淘汰。但有汽車(chē)專(zhuān)家質(zhì)疑這是利用壟斷地位，強(qiáng)迫消費(fèi)者使用利潤(rùn)高的高標(biāo)號(hào)汽油——以環(huán)保的名義讓90號(hào)汽油退出市場(chǎng)是沒(méi)有依據(jù)的，中石化、中石油下屬加油站供應(yīng)的90號(hào)汽油的含硫量都能達(dá)標(biāo)。
相關(guān)報(bào)道