承載5億余手機(jī)用戶和期待,“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)將于22日召開(kāi),我國(guó)手機(jī)高資費(fèi)的最后一個(gè)“堡壘”終于踏上破冰之旅。然而,聽(tīng)證會(huì)能否真正促成漫游費(fèi)價(jià)格堅(jiān)冰的融化呢?在各方爭(zhēng)論焦點(diǎn)中,有三個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
成本,能否揭開(kāi)漫游費(fèi)真面目?
我國(guó)手機(jī)漫游服務(wù)開(kāi)通,至今已有17年之久。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成和電信市場(chǎng)發(fā)展,尤其是近兩年本地手機(jī)通話費(fèi)水平大幅下降之后,鮮有動(dòng)作的漫游費(fèi)被稱為支撐手機(jī)高資費(fèi)的最后一個(gè)“堡壘”。
漫游費(fèi)降不下來(lái),究竟是成本使然,還是暴利所致?作為電信運(yùn)營(yíng)商的代表,中國(guó)移動(dòng)2005年、2006年年報(bào)顯示,在總收入2430億元、2953億元中,話音收入分別占74.8%、71.6%,但并未披露漫游費(fèi)在話音收入中的占比情況。據(jù)中國(guó)移動(dòng)計(jì)費(fèi)部門大致估算,漫游費(fèi)收入占話音收入10%左右。
從中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的測(cè)算中,可以看出,每月使用漫游的手機(jī)用戶占手機(jī)用戶總數(shù)的20%左右,產(chǎn)生高額漫游費(fèi)的手機(jī)用戶則多為商務(wù)人士。
上海聽(tīng)證代表江憲律師表示,電信部門公布的電信條例規(guī)定,手機(jī)資費(fèi)以成本為原則收費(fèi)。不管手機(jī)資費(fèi)是降價(jià)也好,漲價(jià)也罷,用戶應(yīng)當(dāng)有知情權(quán),即公布資費(fèi)成本。而從運(yùn)營(yíng)商推出的套餐來(lái)看,降價(jià)空間是完全存在的。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,在澳大利亞、美國(guó),無(wú)論在哪個(gè)城市都不收取漫游費(fèi)。印度盡管收取漫游費(fèi),但政府在去年2月出臺(tái)了漫游費(fèi)限價(jià)政策。在日本,雖然也存在漫游費(fèi),但都是通過(guò)資費(fèi)套餐的形式來(lái)收取,因此也比較低。
從2007年夏,一部旨在大幅降低歐盟范圍內(nèi)手機(jī)跨國(guó)漫游收費(fèi)的限價(jià)規(guī)定正式開(kāi)始實(shí)施。歐盟委員會(huì)去年10月份公布的報(bào)告顯示,手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)規(guī)定讓消費(fèi)者們獲益匪淺,成員國(guó)范圍內(nèi)的漫游話費(fèi)下降幅度最高達(dá)六成。
應(yīng)該說(shuō),歐盟手機(jī)漫游費(fèi)成功降價(jià)與歐盟主管機(jī)構(gòu)的積極介入不無(wú)關(guān)系。早在2004年12月,歐盟委員會(huì)便對(duì)歐盟范圍內(nèi)的手機(jī)跨國(guó)漫游費(fèi)進(jìn)行調(diào)查,并得出漫游收費(fèi)與成本相比過(guò)高且缺乏正當(dāng)性的結(jié)論。
那么,在中國(guó)到底手機(jī)漫游通話有沒(méi)有成本,成本如何計(jì)算?有的專家表示,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不一樣,到底收不收漫游費(fèi),無(wú)法在不同國(guó)家之間進(jìn)行橫向比較。但可以肯定的是,手機(jī)漫游不過(guò)是在漫游地和注冊(cè)地之間,傳送由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的簡(jiǎn)單信息,成本是非常低的。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō),按照國(guó)際電聯(lián)的調(diào)研,手機(jī)漫游通話肯定有成本,但成本難以精確計(jì)算。首先是設(shè)計(jì)建設(shè)成本。移動(dòng)電話和固定電話不同,因要考慮漫游,其設(shè)計(jì)建設(shè)成本高。在這部分成本中,計(jì)算中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通全網(wǎng)漫游成本,因各地容量不同,漫游手機(jī)用戶充滿變數(shù),再加上網(wǎng)絡(luò)要不定期擴(kuò)容,成本難以核算。
其次是服務(wù)功能成本。隨著手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等功能的逐步增加,需要分?jǐn)偡⻊?wù)功能成本。究竟哪部分成本高,哪部分成本低,難以準(zhǔn)確計(jì)算。
第三是設(shè)備維護(hù)和更換成本,需要手機(jī)用戶在使用移動(dòng)基站等網(wǎng)絡(luò)時(shí)予以分?jǐn)偂?
“在全球,計(jì)算手機(jī)漫游費(fèi)成本都是一個(gè)難題。但是,隨著技術(shù)進(jìn)步以及服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大,分?jǐn)偝杀镜慕档,漫游費(fèi)逐步降低應(yīng)該是一種趨勢(shì)。歐盟成員國(guó)間對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)進(jìn)行限價(jià)管制就是一個(gè)例子!毙畔a(chǎn)業(yè)部清算司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
因此,此次聽(tīng)證會(huì)將聽(tīng)取各方意見(jiàn),規(guī)定移動(dòng)漫游費(fèi)的“上限”即最高限額。不論最終出臺(tái)哪一種方案,政府都將在上限標(biāo)準(zhǔn)下,繼續(xù)鼓勵(lì)并要求各個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商針對(duì)不同用戶群體和地區(qū),采用各種各樣優(yōu)惠措施,滿足廣大消費(fèi)者的需求。
同網(wǎng)同價(jià),能否在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)?
參與新方案制定的北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示,現(xiàn)行手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)主要由本地通話費(fèi)、建立漫游費(fèi)和長(zhǎng)途通話費(fèi)三部分組成。
目前我國(guó)的國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是后付費(fèi)每分鐘0.6元即本地通話費(fèi)0.4元加建立漫游費(fèi)0.2元,預(yù)付費(fèi)每分鐘0.8元即本地通話費(fèi)0.6元加建立漫游費(fèi)0.2元;如果占用省際長(zhǎng)途電路,還要加收每6秒0.07元即每分鐘0.7元的長(zhǎng)途費(fèi)。
按照信息產(chǎn)業(yè)部的解釋,移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)是指移動(dòng)電話用戶離開(kāi)其歸屬本地網(wǎng),在國(guó)內(nèi)“其他本地網(wǎng)”使用移動(dòng)電話業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生的基本通話費(fèi)。
已公布提交聽(tīng)證會(huì)的兩個(gè)新方案均提出,取消現(xiàn)行國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)中高于本地通話費(fèi)的每分鐘0.2元。同時(shí),本地通話費(fèi)不區(qū)分后付費(fèi)預(yù)付費(fèi),均按每分鐘0.4元收取;方案二還對(duì)長(zhǎng)途費(fèi)進(jìn)行下調(diào),均按IP標(biāo)準(zhǔn)收取,即每分鐘0.3元。
新方案公布之前,北京市消協(xié)公開(kāi)表示,今年推動(dòng)電信資費(fèi)改革的目標(biāo)就是實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。用戶“取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)”的呼聲,其實(shí)質(zhì)也是要求同網(wǎng)同價(jià)。
目前在國(guó)際上像美、日、韓等國(guó),只要在一個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)內(nèi),都沒(méi)有漫游費(fèi),也不區(qū)分本地和長(zhǎng)途電話收費(fèi)。在北京一家外企工作的劉保衛(wèi)說(shuō):“雖然從技術(shù)上看,我國(guó)的漫游用戶跨越了不同的本地網(wǎng),但其實(shí)都是在使用同一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù),同網(wǎng)就應(yīng)該同價(jià)。”一些專家也表示,漫游費(fèi)應(yīng)該盡量向本地通話費(fèi)看齊。
“全國(guó)同網(wǎng)同價(jià),是我國(guó)電信資費(fèi)發(fā)展的目標(biāo)。但是,在調(diào)研中,我們看到我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展高度不平衡。很多西部地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)為了實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)推出了極低的資費(fèi),如在一些山區(qū),甚至有5元包月使用手機(jī)的做法,這是一種政策性補(bǔ)貼。所以,全國(guó)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),還需要過(guò)程!标R凱力說(shuō)。
透明,能否讓用戶放心消費(fèi)?
本次聽(tīng)證會(huì)代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授表示,兩種方案內(nèi)容都過(guò)于專業(yè)化,選擇哪一種方案更實(shí)惠?這考驗(yàn)了消費(fèi)者的智慧。同時(shí),消費(fèi)者還需要根據(jù)自身的不同“條件”進(jìn)行選擇。
首先必須考慮是否經(jīng)常出差,還要回顧一下,到底是主動(dòng)撥打電話的時(shí)候多,還是接聽(tīng)電話的時(shí)候多。如果接聽(tīng)電話的時(shí)候多,那么第二套方案較為有利。如果出差在外地,而且撥打當(dāng)?shù)仉娫挼臅r(shí)候多,那么應(yīng)該選擇第一套方案。但是無(wú)論何種選擇,都要交付漫游費(fèi)。
接受記者采訪的消費(fèi)者普遍反映,手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證新方案內(nèi)容很難看懂。按道理,不論是降低漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn),還是之前的手機(jī)單向收費(fèi),毫無(wú)疑問(wèn)都是讓用戶受益的好事。但是,為何會(huì)受到不少用戶的普遍不滿和質(zhì)疑?
“我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲,導(dǎo)致在移動(dòng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不充分,因此資費(fèi)不透明、資費(fèi)套餐云山霧罩、夸大宣傳優(yōu)惠、誘導(dǎo)用戶消費(fèi)、服務(wù)不到位等弊病在很長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)存在,這造成了對(duì)電信用戶的普遍傷害,用戶對(duì)透明消費(fèi)的期待非常強(qiáng)烈!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心副主任劉滿強(qiáng)說(shuō)。
信息產(chǎn)業(yè)部2003年至2006年的統(tǒng)計(jì)顯示,四大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)收入的市場(chǎng)份額除中國(guó)移動(dòng)由36.9%上升到40%以上外,其他三個(gè)運(yùn)營(yíng)商都呈下降趨勢(shì)。2007年一季度,電信市場(chǎng)全部新增用戶中有三分之二來(lái)自中國(guó)移動(dòng),其一枝獨(dú)秀的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步被加強(qiáng)。而與本地通話不同,用戶在異地漫游時(shí)對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的依賴性很強(qiáng),在這一市場(chǎng)格局中,移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商更難以有降價(jià)動(dòng)力。
信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳表示,電信行業(yè)的定位是公共服務(wù),提升全社會(huì)信息化水平的基礎(chǔ)是提供社會(huì)大眾都能接受的電信產(chǎn)品,未來(lái)不能因?yàn)橐粌杉移髽I(yè)的利益而延緩其推進(jìn)步伐,更不能讓消費(fèi)者為電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分買單。
因此,在現(xiàn)有市場(chǎng)格局下,必須由政府對(duì)漫游費(fèi)“上限”實(shí)行管制,設(shè)置一個(gè)不能突破的“天花板”。
為了迎來(lái)電信透明消費(fèi),國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)三方研究機(jī)構(gòu)下達(dá)調(diào)研任務(wù),歷時(shí)半年,分別形成各自報(bào)告,由政府協(xié)調(diào)匯總后,最終形成兩個(gè)討論方案提交聽(tīng)證會(huì),在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后作出最終決策。也許,最終出臺(tái)的方案不是所提交方案的任何一個(gè),但不論哪種方案,讓用戶普遍受益將是共同目的。(“新華視點(diǎn)”記者 馮曉芳 陳芳 張舵)
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