城市遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾力量

　　從2007年的北京東四八條保護(hù)到2009年的梁思成故居保護(hù)、南京老城南保護(hù)、天津五大道保護(hù)，幾次文化保衛(wèi)戰(zhàn)的成功，顯示出日益崛起的公眾參與的巨大力量

　　文/姚遠(yuǎn)

　　國(guó)家文物局單霽翔局長(zhǎng)在今年6月13日——中國(guó)第五個(gè)“文化遺產(chǎn)日”之際，出席“中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物”頒獎(jiǎng)典禮并發(fā)表講話。他指出，保護(hù)文化遺產(chǎn)絕不僅僅是各級(jí)政府和文物工作者的專(zhuān)利，只有廣大民眾真心地、持久地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，文化遺產(chǎn)才能得到最可靠的保障。他對(duì)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與作出高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為志愿者和社會(huì)人士顯示了“不可低估，無(wú)可替代”的力量。

　　回顧近年來(lái)我國(guó)城市遺產(chǎn)保護(hù)的歷程，事實(shí)正是如此。各地公眾參與保護(hù)取得的實(shí)績(jī)已經(jīng)表明，通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、輿論監(jiān)督，和政府決策形成良性、有序的互動(dòng)，完全可以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。

　　公眾參與的力量

　　這些年古城保護(hù)的每一點(diǎn)進(jìn)步，都離不開(kāi)廣泛的公眾參與，都凝結(jié)著社會(huì)各界共同的努力。在北京、南京、福州、天津、哈爾濱、武漢、常州、定海等城市，從專(zhuān)家學(xué)者到志愿者，從記者到普通市民，在古城命運(yùn)的歷史關(guān)頭，許多人懷著對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛(ài)，對(duì)祖國(guó)文化的熱愛(ài)，一次又一次地沿著梁思成先生、朱偰先生的足跡，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)古城應(yīng)有的尊嚴(yán)。從2007年的北京東四八條保護(hù)到2009年的梁思成故居保護(hù)、南京老城南保護(hù)、天津五大道保護(hù)，幾次文化保衛(wèi)戰(zhàn)的成功，顯示出日益崛起的公眾參與的巨大力量，其中的豐富經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。

　　一是當(dāng)?shù)孛癖姾椭驹刚叻e極努力。在很多歷史街區(qū)的保護(hù)中，既有當(dāng)?shù)鼐用駡F(tuán)結(jié)一心，守護(hù)家園的努力，也有許多市民拍攝記錄，并通過(guò)市長(zhǎng)信箱、BBS、博客等方式表達(dá)善待古城的期盼。日益活躍的文保志愿者和民間組織，在推動(dòng)北京、南京、天津、哈爾濱、武漢等歷史文化名城整體保護(hù)的工作中，發(fā)揮了巨大作用。

　　二是民意代表和社會(huì)知名人士奔走呼吁。許多人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員以提案、社情民意、集體調(diào)研等多種方式，不斷呼吁加強(qiáng)古城保護(hù)。一大批老專(zhuān)家和知名學(xué)者為保護(hù)古城，奔走呼號(hào)，引起了決策層和公眾的廣泛關(guān)注。

　　三是媒體積極報(bào)道。例如在北京的梁思成故居保護(hù)中，《新京報(bào)》率先報(bào)道并跟蹤，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)青年報(bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等隨后跟進(jìn)，呼吁保護(hù)，而《北京日?qǐng)?bào)》《北京晚報(bào)》等刊登不同意見(jiàn)，兩派意見(jiàn)激烈交鋒，在形成公共事件后保護(hù)終獲成功。在類(lèi)似的古城保衛(wèi)戰(zhàn)中，往往既有中央媒體的權(quán)威關(guān)注，也有都市報(bào)的持續(xù)監(jiān)督，并同網(wǎng)絡(luò)形成互動(dòng)，成功地塑造了公眾議程。

　　四是政府主管部門(mén)積極回應(yīng)。公眾參與的熱忱，只有得到行政機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，才能收獲良性的成果。去年10月以來(lái)，天津、北京、哈爾濱、南京、武漢等地的志愿者和民間組織，多次依法提出文物認(rèn)定申請(qǐng)，配合主管部門(mén)從推土機(jī)下?lián)尵攘肆核汲晒示拥纫淮笈�文物建筑。在第三次全�?guó)文物普查中，黑龍江文保志愿者團(tuán)隊(duì)在冰天雪地中義務(wù)調(diào)查中東鐵路，將許多重要的車(chē)站、橋涵納入普查范圍，并推動(dòng)了文物部門(mén)將綿延四省區(qū)的這一線性遺產(chǎn)整體申報(bào)國(guó)保單位。

　　公眾參與的力量，不僅保護(hù)了許多珍貴的歷史街區(qū)，也在法律、規(guī)劃層面推動(dòng)了制度性進(jìn)步。1999年的定海古城保護(hù)加速了《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》的出臺(tái)。近十多年來(lái)，北京的美術(shù)館后街22號(hào)、曹雪芹故居、孟端胡同45號(hào)、南池子等胡同、四合院保衛(wèi)戰(zhàn)，促成了“掛牌保護(hù)院落”的設(shè)立，影響了2005年《北京城市總體規(guī)劃》“舊城整體保護(hù)”的提出，推動(dòng)了“修繕、改善、疏散”漸進(jìn)保護(hù)政策的制定。南京老城南的保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅加速了國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的出臺(tái)，也使南京繼北京之后，在《城市總體規(guī)劃》中確定了“老城整體保護(hù)”、“不得大拆大建”和“鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我保護(hù)更新”等重要原則，從全局上對(duì)名城保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　依靠群眾保護(hù)文物的傳統(tǒng)

　　各地城市遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)再一次表明，歷史是人民創(chuàng)造的，歷史也應(yīng)當(dāng)依靠人民保護(hù)。志愿者和社會(huì)各界人士以實(shí)際行動(dòng)，履行了《文物保護(hù)法》規(guī)定的保護(hù)文物的公民義務(wù)，行使了《憲法》授予的對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議的公民權(quán)利。而我國(guó)文物事業(yè)的法制建設(shè)，則為公眾參與保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　回顧60年歷史，新中國(guó)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想，排除了來(lái)自各方面的干擾，始終沒(méi)有偏離正確的軌道。不論文物保護(hù)的法律法規(guī)文件，還是中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，都一以貫之地堅(jiān)持了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，自始至終堅(jiān)持依靠廣大人民群眾保護(hù)文物。

　　1956年，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理習(xí)仲勛簽發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》(國(guó)二文習(xí)字第6號(hào))，要求建立文物保護(hù)單位制度，開(kāi)展文物普查，強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)揮廣大群眾所固有的愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作”。

　　1982年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)有“為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”以及“在文物面臨破壞危險(xiǎn)的時(shí)候，搶救文物有功”等事跡的單位和個(gè)人，由國(guó)家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1987年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》(國(guó)發(fā)〔1987〕101號(hào))，提出“貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，必須依靠廣大人民群眾”，“要全社會(huì)提倡‘保護(hù)文物、人人有責(zé)’的新風(fēng)尚”，“把執(zhí)行黨和國(guó)家保護(hù)文物的政策變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)”。

　　1992年和1995年，國(guó)務(wù)院兩次在西安召開(kāi)全國(guó)文物工作會(huì)議，確定了“保護(hù)為主，搶救第一、有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的保護(hù)原則，并提出文物保護(hù)“五納入”政策。時(shí)任中共中央政治局常委李瑞環(huán)在1992年西安會(huì)議上指出：“文物是人民群眾制造的，保護(hù)文物也必須依靠人民群眾。事實(shí)證明，只有動(dòng)員廣大人民群眾關(guān)心和參與文物保護(hù)工作，實(shí)行文物單位、執(zhí)法部門(mén)與廣大人民群眾相結(jié)合，文物保護(hù)工作才有廣泛的基礎(chǔ)，才能真正落到實(shí)處。”

　　根據(jù)兩次西安會(huì)議提出的精神，1997 年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕13號(hào))，明確保護(hù)是利用的前提，要求發(fā)動(dòng)、組織人民群眾參與文物保護(hù)工作，根據(jù)實(shí)際需要建立群眾性的文物保護(hù)組織，盡快改變?cè)S多文物實(shí)際處于無(wú)人保護(hù)的狀況，提出建立“國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制”。

　　公眾參與名城保護(hù)的新機(jī)制

　　隨著城市化的加速，城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾日益凸顯。面對(duì)一些地方大拆大建之風(fēng)，公眾參與城市遺產(chǎn)保護(hù)的熱忱越發(fā)高漲。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下，文物法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為公眾參與保護(hù)提供了更多的機(jī)制保障。

　　2003年9月9日，胡錦濤總書(shū)記對(duì)謝辰生先生關(guān)于保護(hù)歷史文化名城的來(lái)信作出批示：“贊成，要注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和古都風(fēng)貌，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，各有關(guān)方面都要大力支持。”同年9月8日，溫家寶總理對(duì)謝辰生先生的同一封來(lái)信作出批示：“保護(hù)古都風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，是首都建設(shè)的一件大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，在工作中注意傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行城建規(guī)劃，堅(jiān)決依法辦事，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作�！�(引自北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)：《胡同保護(hù)規(guī)劃研究》，2005年2月，第33頁(yè))

　　2006年，中國(guó)設(shè)立了第一個(gè)“文化遺產(chǎn)日”。就此下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào))將加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)列入“著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　2008年7月1日，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式施行，不僅規(guī)定歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，還要求歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、舉行公示或聽(tīng)證的程序，征求公眾意見(jiàn)。

　　2009年10月1日起施行的文化部《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，首次賦予了公民申請(qǐng)認(rèn)定文物的權(quán)利，并通過(guò)行政復(fù)議、申請(qǐng)仲裁、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等一系列機(jī)制，保障這一權(quán)利的有效行使。

　　這些法規(guī)文件的出臺(tái)，是我國(guó)文物法制史上的新的里程碑，它們不僅同新中國(guó)60年依靠群眾保護(hù)文物的指導(dǎo)方針一脈相承，也是進(jìn)一步在文物保護(hù)事業(yè)中貫徹黨中央提出的“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”，“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從而以機(jī)制化的措施在文物保護(hù)事業(yè)中保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　近十多年來(lái)，越來(lái)越多的成功案例已經(jīng)昭示出這樣的前景——公眾參與城市遺產(chǎn)保護(hù)，一定是“星星之火，可以燎原”，形成一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際化水平的提高，國(guó)人對(duì)全球化、現(xiàn)代化、城市化也逐漸產(chǎn)生了更加全面的理解。因此，歷史文化名城保護(hù)事業(yè)一定會(huì)得到更多人的理解和支持，而更加廣泛的公眾參與，必將繼續(xù)顯示出“不可低估，無(wú)可替代”的力量，并成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史潮流�！�