根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國今年前5個(gè)月累計(jì)備案制作的國產(chǎn)電視動(dòng)畫片劇目數(shù)量達(dá)到261部和274253分鐘，同比增長66.24%和88.26%。然而，在動(dòng)畫制作生產(chǎn)大幅增長的同時(shí)，不少電視臺(tái)少兒頻道播出時(shí)長也在快速膨脹，有的甚至凌晨時(shí)分仍在播出少兒動(dòng)畫片，引起了不少家長和媒體的質(zhì)疑。

　　“補(bǔ)貼”導(dǎo)致產(chǎn)量“虛胖”

　　中國動(dòng)漫近幾年的持續(xù)快速發(fā)展主要依賴于投資拉動(dòng)，特別是地方政府的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼措施起到了直接推動(dòng)作用。以電視動(dòng)畫為例，自2004年以來電視動(dòng)畫產(chǎn)量一直持續(xù)快速增長，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長率。結(jié)果是，2008年國產(chǎn)電視動(dòng)畫片產(chǎn)量達(dá)到13萬分鐘，一舉超過日本，成為世界第一電視動(dòng)畫生產(chǎn)大國。

　　數(shù)量與速度，不知不覺間成了一些地方政府和動(dòng)畫企業(yè)追求的最終目標(biāo)，甚至以此為政績或攀比。這種“近視”心態(tài)，既使現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策難以切中“要害”，又令不少急功近利的企業(yè)利用政策漏洞大做文章。以播出獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策為例，各地對(duì)于在央視播出的動(dòng)畫片的補(bǔ)助大都不低于2000元/分鐘，且不少區(qū)縣級(jí)政府還有相應(yīng)配套補(bǔ)助。目前電視動(dòng)畫片的平均制作成本一般為每分鐘三四千元，有的企業(yè)通過千元左右的低成本進(jìn)行“政策套利”，無形中使得地方政府成為動(dòng)畫投資的實(shí)際買單者。

　　動(dòng)畫播出獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)貼政策的“始作俑者”是杭州。2005年2月，杭州高新區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(試行)》，安排了2000萬元的杭州高新區(qū)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地專項(xiàng)扶持資金用于動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)(技術(shù))平臺(tái)的建設(shè)、動(dòng)畫作品原創(chuàng)以及對(duì)動(dòng)畫企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持，并規(guī)定在中央臺(tái)播出的二維動(dòng)畫片按1000元/分鐘給予獎(jiǎng)勵(lì)，地方臺(tái)(地級(jí)市以上)播出的按500元/分鐘給予獎(jiǎng)勵(lì)，三維則在二維基礎(chǔ)上加倍。接著，當(dāng)時(shí)國內(nèi)動(dòng)畫產(chǎn)量最高的城市——長沙于5月推出了《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，常州、廣州、蘇州和深圳等地緊隨其后推出類似政策。2006年，無錫、福州、江門、廈門、南京等地繼續(xù)跟進(jìn)，杭州、廣州則出臺(tái)更新舉措。

　　動(dòng)畫產(chǎn)量高速增長使得制播矛盾更為凸顯。播出環(huán)節(jié)向來被認(rèn)為是制約電視動(dòng)畫發(fā)展的一大瓶頸，制播價(jià)格倒掛嚴(yán)重影響了動(dòng)畫企業(yè)的盈利水平�？焖倥蛎浀碾娨晞�(dòng)畫產(chǎn)量，一方面使電視臺(tái)擁有了充足的選擇權(quán)，另一方面則讓動(dòng)畫制作企業(yè)陷入激烈的播出資源搶奪戰(zhàn)，有些不得不以“倒貼錢”的方式爭取播出，甚至一些企業(yè)更在私下給予電視臺(tái)工作人員若干“好處費(fèi)”。

　　中小型動(dòng)畫制作企業(yè)的尷尬更是不可避免。在不具備原創(chuàng)能力的情況下“霸王硬上弓”，做出來的片子播出難、獲利難，更別提品牌打造。以百度中文搜索風(fēng)云榜·動(dòng)漫卡通排行榜為例，截至7月31日，國產(chǎn)動(dòng)漫在前50名中僅占7席，市場占有率為14%(5年前有調(diào)查說國產(chǎn)動(dòng)漫市場占有率為11%)。其中，《我叫mt》為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫，《偷星九月天》為漫畫作品，榜單中只有《秦時(shí)明月》、《喜羊羊與灰太狼》、《鎧甲勇士》、《虹貓藍(lán)兔光明劍》、《羊羊快樂的一年》5部電視動(dòng)畫。顯而易見，高產(chǎn)量并沒有帶來高品質(zhì)、高產(chǎn)值，有人將此總結(jié)為“有作品而無產(chǎn)品，有行業(yè)而無產(chǎn)業(yè)”。

　　各地政府競相抬升動(dòng)畫獎(jiǎng)勵(lì)額度

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國31個(gè)省區(qū)市中已有23個(gè)出臺(tái)了專門的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策。系統(tǒng)梳理近年來各級(jí)地方政府出臺(tái)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為代表，從南到北、從東到西、從沿海到內(nèi)陸呈輻射狀滲透。分布區(qū)域既有北京、廣州、深圳、杭州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，也有長沙、成都、武漢、石家莊、太原、昆明等中西部城市，還有蕪湖、馬鞍山、江門、煙臺(tái)、阜新等中小城市。

　　二是動(dòng)畫獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的金額競相攀比，節(jié)節(jié)升高。以在央視播出為例，2005年時(shí)杭州不分三維、二維，每分鐘補(bǔ)貼1000元；2006年南京對(duì)三維動(dòng)畫每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)3000元、二維動(dòng)畫每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)2000元，每部上限為200萬元；2008年才出臺(tái)政策的鄭州一出手就是三維4000元、二維2000元，最高不超過500萬元；2009年的石家莊市政府則更進(jìn)一步把獎(jiǎng)勵(lì)金額定到三維5000元、二維2000元。

　　三是獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼疊加效應(yīng)驚人。原本扶持政策分為兩大類，效仿杭州的市級(jí)扶持政策和配套國辦發(fā)〔2006〕32號(hào)文件的省級(jí)鼓勵(lì)政策，后來，省級(jí)政策開始融合為一，早先出臺(tái)政策的省份也設(shè)立專門資金進(jìn)行播出獎(jiǎng)勵(lì)，再加上不少區(qū)級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園也有相應(yīng)獨(dú)立政策或配套政策，令省區(qū)市三級(jí)補(bǔ)貼的疊加效應(yīng)非常驚人，如河北石家莊，黑龍江哈爾濱，江蘇南京、蘇州、無錫、常州，浙江杭州，福建福州、廈門，山東濟(jì)南、青島等地。以蘇州工業(yè)園的企業(yè)為例可知一二。(見表2)

　　除了播出獎(jiǎng)勵(lì)之外，部分省市還有備案獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)行獎(jiǎng)勵(lì)、總產(chǎn)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。如蘇州工業(yè)園對(duì)園區(qū)原創(chuàng)動(dòng)畫電視片，完成備案的每部給予10萬元備案獎(jiǎng)勵(lì)；獲得發(fā)行許可證并播出的，每部給予不超過100萬元的發(fā)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是企業(yè)落戶啟動(dòng)資金、注冊(cè)資金返還、動(dòng)畫項(xiàng)目立項(xiàng)資助、作品評(píng)獎(jiǎng)等層出不窮。除了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金之外，不少動(dòng)畫企業(yè)還申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)、科技項(xiàng)目等資金，有些企業(yè)依靠政府提供的包括房租減免、稅收減免、制作播出獎(jiǎng)勵(lì)等一系列扶持政策，取得了非�？捎^的收益。如據(jù)香港上市公司耀萊集團(tuán)有限公司(2008年前名為“玉皇朝”)的業(yè)績披露，2008年南京鴻鷹動(dòng)漫娛樂有限公司取得了政府部門的11.6萬港元的注冊(cè)補(bǔ)助和424.9萬港元的動(dòng)畫發(fā)行補(bǔ)貼。以此為助力，南京鴻鷹動(dòng)漫娛樂有限公司和廣東原創(chuàng)動(dòng)力文化傳播有限公司等動(dòng)畫企業(yè)漸從上市公司中脫離。

　　五是扶持政策持續(xù)更新。自2005年第一波“政策潮”開始以來，5年中不少省市根據(jù)情況發(fā)展或推出實(shí)施細(xì)則或進(jìn)行補(bǔ)充修訂。如杭州市2005年推出《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2006年推出《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(試行)》，2007年推出《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充意見》，今年2月又推出《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充意見》。無錫、常州、南京、深圳、石家莊等地也均持續(xù)更新，推出了后續(xù)扶持政策。新政策除進(jìn)一步擴(kuò)充扶持方式之外，還將獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼范圍推廣到動(dòng)畫電影、漫畫等更多范疇。

　　然而，這些政策仍然是“重量不重質(zhì)”，例如動(dòng)畫電影每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，又引發(fā)出一場動(dòng)畫電影投資熱潮。據(jù)了解，今年上半年國家廣電總局電影局批準(zhǔn)同意備案的動(dòng)畫電影已經(jīng)累計(jì)達(dá)到43部，與去年同期(23部)相比增幅為87%。此外，北京市廣播電視局還在6月份備案動(dòng)畫電影1部。動(dòng)畫電影的市場風(fēng)險(xiǎn)很大，制作難度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電視動(dòng)畫片，所需投入的成本費(fèi)用和生產(chǎn)周期也比實(shí)拍電影大得多，即便是美國知名娛樂企業(yè)華納兄弟都對(duì)此望而卻步，投資風(fēng)險(xiǎn)可想而知。而我國動(dòng)畫企業(yè)大肆投資動(dòng)畫電影則帶有很強(qiáng)的盲目沖動(dòng)性投機(jī)心理，地方政府不經(jīng)思量的獎(jiǎng)勵(lì)政策更是助長了這一投機(jī)風(fēng)氣。

　　當(dāng)前，我國正從動(dòng)畫大國向動(dòng)漫強(qiáng)國的目標(biāo)挺進(jìn)，這一階段應(yīng)采取與此前不同的發(fā)展思路和相應(yīng)的引導(dǎo)性政策措施。如果動(dòng)畫獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿著老路執(zhí)行，國產(chǎn)動(dòng)畫精品難覓力作、國產(chǎn)動(dòng)漫市場占有率較低的局面就難有大改觀。動(dòng)漫產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量好比天平的兩端，面對(duì)一高一低的情況，動(dòng)畫獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策應(yīng)是能平衡兩端的砝碼，而不是秤砣。

　　牛興偵