1951年六七月，策動達(dá)賴出逃成為美國西藏任務(wù)的最重要目標(biāo)，美國政府內(nèi)部一些人認(rèn)為“西藏可以成為在亞洲抵御共產(chǎn)主義擴(kuò)散的堡壘”【HollisSLiao，“The United States and Tibet in the1940's”，ISSUES&STUDIES，May 1990】。達(dá)賴出走并宣布獨(dú)立會導(dǎo)致充分的國際反應(yīng)，符合美國正在歐洲實(shí)行的杜魯門主義【John Kenneth Knaus，An Uncertain Ally：The United States Government and Tibet，Harvard Asia Quarterly，Summer 2000】。為此，美國官員親自為達(dá)賴設(shè)計(jì)了一套詳細(xì)的由美國支持的出逃線路方案，該方案由達(dá)賴的姐夫自北京談判歸來后經(jīng)由印度時(shí)帶回西藏。方案提出三種選擇：(一)因?yàn)橐M量避免已到亞東的來自各大寺廟及西藏政府的代表勸說達(dá)賴回拉薩，所以達(dá)賴要挑選一批忠實(shí)的追隨者在夜晚悄悄離開。(二)命令×××（名字，未解密，下同。)秘密將達(dá)賴帶到印度。(三)如果前兩項(xiàng)都不可行，達(dá)賴給×××送信，請求……(未解密)秘密派出哈里爾與帕特森(Patterson)到亞東附近，按事先的安排與達(dá)賴會面，并將達(dá)賴帶出�！尽癟he Consul General at Calcutta(Wilson) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D CUnited tates Government Printing Office，p.1754】這個(gè)行動的詳細(xì)計(jì)劃已經(jīng)由×××傳達(dá)過去，他要向達(dá)賴闡明這是最后選擇的方式。
7月12日，美國駐加爾各答領(lǐng)事館官員羅伯特?林恩(RobertLinn)在噶倫堡給達(dá)賴去信，鼓勵(lì)他采取大膽行動，并向達(dá)賴保證印度政府已經(jīng)向美國使館承諾幫助他出逃【Kalimpong to US consulate，Calcutta，telegram，July12，1951，enclosure 6 to Dispatch 34 Amconsul，Calcutta，July，1951，NARARG59，box4227，China1950-1954轉(zhuǎn)引自John Kenneth Knaus，Orphans of the Cold War.Public Affairs，2000，p.97】。盡管美國為達(dá)賴出逃作出了如此周到、細(xì)致，也是非常冒險(xiǎn)的計(jì)劃準(zhǔn)備，并作出大膽承諾，但達(dá)賴?yán)锶詻Q定于1951年7月中旬返回拉薩。7月20日，達(dá)賴通過北京的民族事務(wù)委員會給毛澤東主席一封電報(bào)，表示在他返回拉薩之后召開西藏民眾大會討論“十七條協(xié)議”。【樂于泓：《和平解放西藏日記摘抄》，《西藏文史資料選輯》(藏文版)，1982年第1輯。轉(zhuǎn)引自〔美〕梅?戈?duì)査固怪�、杜永彬譯《喇嘛王國的覆滅》(時(shí)事出版社，1994年)第831頁】但美國仍然沒有放棄其分離西藏的圖謀。就在達(dá)賴返回拉薩的路上，美國通過達(dá)賴的顧問轉(zhuǎn)來沒有署名的信件，再次敦促達(dá)賴出逃。由于這個(gè)信件仍為匿名，所以又一次遭到了達(dá)賴的拒絕。
美方認(rèn)為，事情緊急，達(dá)賴很快就會到達(dá)拉薩，這是最后的機(jī)會，所以使館提議，是否可以給西藏“國防部”發(fā)一封有美國題頭并有美國官員簽名的信，以此勸說西藏官員拒絕“十七條協(xié)議”、建議達(dá)賴離開西藏【“TheChargeinIndia(Holmes)totheSecretaryofState”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，P.1786】。但是他們又擔(dān)心萬一這個(gè)“文件落入到中共手里，就可以作為美帝國主義干涉西藏內(nèi)部事務(wù)、故意挑撥藏漢關(guān)系的證據(jù)”【“TheConsulGeneralatCalcutta(Wilson)totheSecretaryofState”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，P.1776】，甚至還有可能惡化美國與印度的關(guān)系【“TheActingSecretaryofStatetotheConsulateGeneralatCalcutta”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，P.1790】。而且，他們認(rèn)為之前通過夏格巴、哈里爾、當(dāng)采送給達(dá)賴的信，達(dá)賴均已收到，并足以讓西藏官員了解美國的態(tài)度【“TheChargeinIndia(Holmes)totheSecretaryofState”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1786】。時(shí)間很快進(jìn)入8月，國務(wù)卿艾奇遜指示美駐印度使館：捎口信給達(dá)賴，“美國政府理解并同情您此時(shí)留在西藏的理由與情勢，但美國政府希望重申它的想法，即盡早抓住機(jī)會避免中共統(tǒng)治，在您安全到達(dá)避難地后，譴責(zé)與中共簽署的協(xié)議，才能最好地服務(wù)于您的國家和人民。當(dāng)采在美國很好也很安全，希望您考慮美國政府之前作出的幫助您和您的隨從避難的承諾”�！尽癟he Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D CGPO，P.1769】但直到8月中旬達(dá)賴方面仍然沒有積極回應(yīng)。
正當(dāng)美國方面對達(dá)賴無所行動一籌莫展之時(shí)，達(dá)賴的前私人教師哈里爾提出了新的建議：“準(zhǔn)備一封有美國簽名的信，給×××看，但不遞送，而是由×××向西藏政府官員發(fā)誓見到了這封美國簽名的信件。”【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D CGPO，p.1803】“哈里爾建議美國官方準(zhǔn)備這樣一封信并拿給這位西藏官員看，但不能把副本交給他�！�【美國國家檔案，793B00／9-1051，美國駐加爾各答總領(lǐng)事至美國國務(wù)卿的電報(bào)，1951年9月10日。轉(zhuǎn)引自〔美〕梅?戈?duì)査固怪�，杜永彬譯《喇嘛王國的覆滅》，第837頁】“哈里爾提出下列理由支持這一計(jì)劃：達(dá)賴渴望離開西藏，但在高官中缺乏足夠的支持以擊敗來自僧侶集團(tuán)的持續(xù)反對。在這些或中立、或消極反對離開的人中，假如他們確信有對達(dá)賴隨從的支持的話，可能有很多人愿意離開。許多重要的官員可能還不了解先前美國未簽名的信及其所提供的幫助�！�(未解密)因此，認(rèn)為應(yīng)對西藏官員施加影響。由于藏人很看重誓言，所以他發(fā)誓確實(shí)存在美國簽名信件提供支持，可能會成為他們支持達(dá)賴離開的決定性因素�！薄尽癟he Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashington D CGPO，p.1803】哈里爾曾在西藏滯留7年，作為達(dá)賴的私人教師對達(dá)賴及其周圍的政治氛圍與風(fēng)俗了解較深，是達(dá)賴出逃前最為親密的外國朋友，有美國學(xué)者推論他在拉薩實(shí)際是為中情局工作【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to LhasaNew York：Grove Press，2002，p.228】。所以不難理解在美國策動達(dá)賴出逃的過程中，他起到了積極而重要的推動作用。
美國方面在勸說達(dá)賴出逃的希望落空之后，開始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向達(dá)賴周圍的重要官員，力圖勸說噶廈促動達(dá)賴出逃【TseringShakya，TheDragonintheLandofSnows_AHistoryofModernTibetSince1947ColumbiaUniversityPress，1999，pp.86～87】。9月14日，國務(wù)卿艾奇遜在給加爾各答領(lǐng)事館的密電中同意了“哈里爾建議”，但囑托“信不能離開美國官員，而且給×××看信時(shí)只能有美國官員在場”【“The Secretary of State to the Consulate Generalat Calcutta”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashington D CGPO，p.1807】。這樣，在9月30日晚，在加爾各答領(lǐng)館，有哈里爾———唯一的外人在場充當(dāng)翻譯，將由亨德森大使簽名的信給×××看。×××用藏文記下了信的全部內(nèi)容�！痢痢料蛎婪奖ＷC說過幾天就會回到噶倫堡，可能要用大約14天的時(shí)間到達(dá)拉薩。一到拉薩，他就會見到幾位高官及達(dá)賴的親屬�！痢痢猎诘谝粫r(shí)間不能見到達(dá)賴，但相信通過與這些官員的接觸會很起作用。他發(fā)誓看到大使的信會給他們留下深刻印象。之后他可能會見到達(dá)賴。領(lǐng)館確信×××?xí)M力得到有影響力的住持及其他有影響的人物的支持。【“The Consul Generalat Calcutta( Wilson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashington D CGPO，p.1815】為了確保此信能夠傳達(dá)到達(dá)賴，這封信還被帶到了噶倫堡交給了達(dá)賴的母親過目。藏人保留了這個(gè)記錄，8年后當(dāng)達(dá)賴最終逃離西藏時(shí)，他們曾把這個(gè)記錄給艾森豪威爾政府的官員看過。【John Kenneth Knaus，“Official Policies and Covert Programs：The USStateDepartment，theCIAandtheTibetanResistance”，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp.54～79】
針對洛伊·亨德森大使簽名的美國密信，西藏方面提出了兩個(gè)問題：一是美國是否給達(dá)賴的150至300名隨從提供財(cái)務(wù)支持以便使這些高官能帶上家屬？二是如果達(dá)賴留在西藏，但派出一組可信官員組織抵抗，美國的態(tài)度如何？對此，美國國務(wù)卿艾奇遜的回答非常明確：所有隨從人員的選擇都要基于政治需要；美國承諾的前提是在特定條件下：達(dá)賴從西藏出逃，公開譴責(zé)與中共簽署的協(xié)議。【“The Secretary of State to the Consulate Generalat Calcutta”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1831】
為了解除藏人到國外尋找避難地的后顧之憂，11月7日，美國國務(wù)卿親自致駐印使館密電，指示給達(dá)賴再轉(zhuǎn)送一封信，在前述“哈里爾建議”的亨德森密信的基礎(chǔ)上補(bǔ)充一點(diǎn)：使館最近得知，如果達(dá)賴提出的話，印度政府愿意接受達(dá)賴避難或給予經(jīng)轉(zhuǎn)權(quán)利。【“The Consul General at Calcutta(Wilson) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1847】
為了達(dá)到促使達(dá)賴出逃的目的，美國方面想盡了一切辦法，一方面通過寫信勸說達(dá)賴，一方面又利用在美國的達(dá)賴大哥當(dāng)采寫信向達(dá)賴再次轉(zhuǎn)達(dá)美國的前述態(tài)度，建議達(dá)賴：到西藏的某個(gè)佛教朝圣地朝圣，從那里逃到南部進(jìn)入印度。甚至在當(dāng)采給達(dá)賴的信中還附有美國支持達(dá)賴出逃的政府文件�！尽癟he Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1749】美駐新德里使館還提出送達(dá)賴一些他非常喜歡的小禮物，比如最新的照相設(shè)備、彩色膠卷等，他們認(rèn)為這是美國對達(dá)賴表示友好的實(shí)際證明，這種辦法所起的作用可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同比例的金錢【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1695】。但無論是“洛伊計(jì)劃”、“斯蒂瑞建議”，還是“哈里爾建議”，都沒能阻止1951年中國中央人民政府和平解放西藏的努力。1951年10月24日，達(dá)賴致電毛澤東主席，表示擁護(hù)協(xié)議，毛澤東于10月26日復(fù)電表示歡迎。至此，西藏和平解放的努力宣告成功，西藏正式成為中華人民共和國的一個(gè)組成部分。
