毛澤東的“最后決定權(quán)”，是一個引人注目的問題，但凡論及毛澤東和民主革命時期中國共產(chǎn)黨的歷史，必然要提及這個問題。長期以來，人們對此議論頗多，疑惑亦很多。甚至有人認(rèn)為，“最后決定權(quán)”賦予了毛澤東有決定黨的一切的大權(quán)，毛澤東在新中國成立后多次使用這個權(quán)力，毛澤東晚年犯錯誤與“最后決定權(quán)”有直接的關(guān)系。凡此種種，反映出人們對這個問題的關(guān)注和不解。那么，“最后決定權(quán)”是怎么來的，其結(jié)果又如何呢？
毛澤東的“最后決定權(quán)”的由來
成立書記處處理中央的日常工作，橇跎倨?943年1月12日向政治局提議的。他還建議“中央書記處設(shè)一個主席，兩個書記，書記是主席的助手�！彼倪@個關(guān)于“主席”和“書記”角色的設(shè)計(jì)，實(shí)際上規(guī)定了兩者之間的關(guān)系。既然“書記”是“助手”，就處在輔助的地位，就必然要由“主席”在最后作出決定。而顯然中央許多人同意了這個建議。因此，1943年3月16日，任弼時在代表中央書記處向中央政治局作的關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡方案的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào):書記處“是政治局的辦事機(jī)構(gòu)，服從于政治局，在政治局決議方針下，可決定日常工作”，書記處主席由中央政治局會議決定；同時又明確提出:書記處主席“有最后決定權(quán)”。
1943年3月20日，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，決定調(diào)整中央機(jī)構(gòu)，推定毛澤東為中央政治局主席，并決定他為書記處主席。書記處“會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)”。當(dāng)時中央政治局作出毛澤東有“最后決定權(quán)”的規(guī)定，有其深刻的歷史背景，是黨的領(lǐng)導(dǎo)層針對當(dāng)時黨所面臨的歷史情況和黨的狀況作出的。
第一，它是當(dāng)時黨集中中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的產(chǎn)物。1941年敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入最艱苦的時期，黨面臨著異常艱苦、異常復(fù)雜的斗爭局勢，需要集中全黨的力量，快速、高效地去開展斗爭；但是，由于長期分散的獨(dú)立活動的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境，黨內(nèi)甚至高級干部中出現(xiàn)和存在著各種破壞黨的統(tǒng)一性的錯誤傾向，如個人主義、英雄主義、獨(dú)立主義和“反集中的分散主義”等，在一些重大問題上不遵照中央的政策和指示，事前不請示、事后不匯報(bào)。毫無疑問，這些現(xiàn)象是不能適應(yīng)當(dāng)時斗爭形勢的，是不利于黨戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難的。于是，中共中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)中央權(quán)力的集中和統(tǒng)一。應(yīng)該說，毛澤東的“最后決定權(quán)”的規(guī)定就是中央這種精神在中央領(lǐng)導(dǎo)層的體現(xiàn)。
第二，它是中共中央改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制的一次嘗試。在1943年3月中央政治局作出《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》之前，中共中央政治局早已感覺到黨中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)工作的需要，需要調(diào)整和改革，并且已經(jīng)開始醞釀和籌劃中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革。1941年7月，中央政治局會議對改革中央機(jī)構(gòu)作出三個重要的決定:(一)中央機(jī)關(guān)的任務(wù)為研究情況、掌握政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)劑干部；中央組織機(jī)構(gòu)以精干為原則。(二)按照上述原則，成立由任弼時主持的“改革中央組織機(jī)構(gòu)委員會”，討論中央各部委之組織編制，交政治局會議通過。(三)為使中央有若干同志能經(jīng)常集體處理日常工作，決定除每星期召開一次政治局會議外，中央書記處應(yīng)有一種人數(shù)不多的會議。按照中央政治局的這個決定，8月27日，成立了中央書記處工作會議，由在延安的政治局委員毛澤東、任弼時、王稼祥、王明、洛甫、陳云、凱豐七人組成。9月26日，中央書記處工作會議通過了任弼時提出的《中央書記處的任務(wù)和組織條例》。至此，中共中央建立了以中央書記處工作會議處理日常事務(wù)的工作機(jī)制。但是，實(shí)行過程中出現(xiàn)了兩個情況:一是1941年九月政治局?jǐn)U大會議后，王明因病休養(yǎng)，不參加會議了；到1943年初，洛甫到綏德和晉西北調(diào)查去了；王稼祥、陳云也因病休養(yǎng)了，原有書記處工作會議成員中許多人不能參與工作了。二是1942年5月21日，領(lǐng)導(dǎo)全黨整風(fēng)運(yùn)動的中央總學(xué)習(xí)委員會成立，由毛澤東、凱豐、康生、李富春、陳云五人組成。6月22日，中央書記處工作會議決定，以后中央總學(xué)委會與中央書記處工作會議合并舉行。但是后來發(fā)現(xiàn)，這樣的書記處工作會議“等于各部委聯(lián)席會，與政治局區(qū)別不明顯”，沒有充分發(fā)揮作用。中央書記處工作會議的這種情況說明，中央政治局改革中央機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)沒有達(dá)到。
第三，它是毛澤東威望在黨內(nèi)和黨的領(lǐng)導(dǎo)層大幅度提高的反映。遵義會議事實(shí)上開始了毛澤東對全黨的領(lǐng)導(dǎo)，但毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立經(jīng)歷了一個過程。到20世紀(jì)40年代初，黨歷經(jīng)艱險不斷取得勝利、開創(chuàng)出敵后抗戰(zhàn)大好局面、政治影響空前提高的事實(shí)，證明了毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東在黨內(nèi)和黨的領(lǐng)導(dǎo)層的威望空前提高。陳云、任弼時在這時的談話很有代表性。1941年10月，陳云在中央書記處和政治局會議上發(fā)言時說:“遵義會議前后，我的認(rèn)識有一個過程。會前不知道毛主席和博古他們的分歧是原則問題，對毛主席也只是覺得他經(jīng)驗(yàn)多。遵義會議后，開始知道毛主席是懂軍事的。紅軍南渡烏江后方才佩服毛主席的軍事天才。到莫斯科及回國后直至十二月會議，在獨(dú)立自主問題上、徐州會戰(zhàn)問題上，對毛主席有了更多的了解，認(rèn)識到他是中國革命的旗幟�！薄斑^去我認(rèn)為毛澤東在軍事上很行，因?yàn)殚L征中遵義會議后的行動方針是毛澤東出的主意。毛澤東寫出《論持久戰(zhàn)》后，我了解到毛澤東在政治上也是很行的�！比五鰰r在1943年九月政治局會議上說:中央蘇區(qū)時認(rèn)為毛澤東“有獨(dú)特見解，有才干”。另外，1942年6月30日，劉少奇在山東分局紀(jì)念七一干部大會上稱贊說:毛澤東是“精通馬列主義和中國實(shí)際情況為每一個黨員所擁護(hù)的黨的領(lǐng)袖”。黨的領(lǐng)導(dǎo)層對毛澤東的這種敬仰、信任和擁戴，毫無疑問是中央政治局授予毛澤東“最后決定權(quán)”的思想基礎(chǔ)。
從制度上看，毛澤東的“最后決定權(quán)”存在和生效的時間并不長
毛澤東的“最后決定權(quán)”是有特定內(nèi)涵的:它僅限于書記處“會議中所討論的問題”。中央政治局在《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》里明確規(guī)定:黨的一切重大問題的決策權(quán)在中央政治局，“在兩次中央全會之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題”，“凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，必須在政治局會議上討論通過”。而“書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題”，“書記處必須將自己的工作向政治局作報(bào)告”。在這樣的關(guān)系和條件下，書記處“會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)”。也就是說，毛澤東的這個“最后決定權(quán)”既沒有決定黨的一切的權(quán)力，也沒有決定黨的大政方針的權(quán)力，而是根據(jù)政治局決策處理日常事務(wù)的權(quán)力。
“最后決定權(quán)”是一種工作制度。它是對書記處工作程序的明確規(guī)定:在執(zhí)行和貫徹政治局的決策的過程中，書記處在處理日常事務(wù)時，其成員討論、研究，最后由主席總結(jié)、集中，作出決策。職權(quán)與責(zé)任同在，擔(dān)任“主席”，是領(lǐng)導(dǎo)班子的最高負(fù)責(zé)者，自然就得最后拍板，作出相應(yīng)的決定。
這個“最后決定權(quán)”存在和生效的時間并不長。由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成、毛澤東任主席的書記處，是中央政治局《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》中的一個內(nèi)容，在中央政治局通過這個決定后，新的中央書記處立即開始了工作。現(xiàn)在見到的資料說明，在政治局作出決定的第二天，即1943年3月21日新成立的中央書記處即召開了會議。但是，一年兩個月以后，即1944年5月19日，這個中央書記處會議決定:向即將召開的六屆七中全會提議，七中全會主席團(tuán)由毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時、周恩來組成，“七中全會期間一切日常工作由主席團(tuán)辦理，原政治局及書記處停止開會”。5月21日，六屆七中全會第一次會議通過了中央書記處的這個提議，決定:在全會期間由主席團(tuán)處理日常工作，“書記處及政治局停止行使職權(quán)，中央各部委仍照常工作”。并推選毛、朱、劉、任、周組成主席團(tuán)。應(yīng)該說，根據(jù)六屆七中全會通過的這個決定，隨著中央書記處的停止工作，毛澤東的這個中央書記處主席的“最后決定權(quán)”也因此停止了。
1945年4月20日，六屆七中全會閉幕。第二天，中共七大預(yù)備會議召開，會議通過六項(xiàng)決議案，其中規(guī)定由毛、朱、劉、周、任組成七大主席團(tuán)常委會。任弼時傳達(dá)中央通知時指出:“大會主席團(tuán)產(chǎn)生以后，六大以來的中央委員會就不存在了，其職權(quán)轉(zhuǎn)交給大會主席團(tuán)。”既然六大以來的中央委員會不存在，在其基礎(chǔ)上建立的中央書記處及其職權(quán)理應(yīng)也就不存在了。黨的七大選出了新的中央委員會，成立了新的中央書記處，而新的中央書記處的人選和職權(quán)與1943年3月成立的中央書記處，有很大的不同，并且再無“最后決定權(quán)”的規(guī)定。也就是說，1943年3月中央政治局由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成、毛澤東任主席并且有“最后決定權(quán)”的規(guī)定，并沒有在七大上傳承下去，而是隨著新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立而失效。因此，可以說，1943年3月中央政治局賦予毛澤東的“最后決定權(quán)”的有效時間是一年兩個多月。七大后黨中央實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，毛澤東并不享有“最后決定權(quán)”。
所謂毛澤東在新中國成立后使用“最后決定權(quán)”是沒有制度依據(jù)的
新中國成立后，“最后決定權(quán)”的規(guī)定雖然已經(jīng)沒有了，但它在賦予者和承領(lǐng)者思想上留下的影響卻是存在的，兩者交相作用，助長了家長制作風(fēng)的形成
毛澤東的“最后決定權(quán)”在當(dāng)時對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生的不良影響是不明顯的。鄧小平的話證明了這一點(diǎn):“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常�！�1943年的這個規(guī)定與毛澤東晚年所犯的錯誤，沒有直接的關(guān)系，因?yàn)檫@個規(guī)定早已被停止和失效，以后黨并沒有再賦予毛澤東“最后決定權(quán)”，所謂毛澤東在新中國成立后使用“最后決定權(quán)”，是沒有制度依據(jù)的。
但是，1943年的這個規(guī)定，是有悖于黨的民主集中制原則的。因?yàn)�，“最后決定”是根據(jù)大家討論、多數(shù)人的意見，還是“主席”根據(jù)自己的判斷、自己的意見而作出呢？并沒有明確的規(guī)定，似乎都是可以的，甚至從它的形成過程看是偏向后者的。特別是這個“最后決定權(quán)”形成過程中體現(xiàn)出的黨內(nèi)對領(lǐng)袖的過于崇尚的思想，和它對毛澤東在思想上產(chǎn)生的影響，則對新中國成立后黨內(nèi)民主生活產(chǎn)生了不良的影響�！白詈鬀Q定權(quán)”的規(guī)定雖然沒有了，但它在賦予者和承領(lǐng)者思想上留下的影響卻是存在的，兩者交相作用、交替影響，發(fā)展下去，必然助長了家長制作風(fēng)的形成，以至于嚴(yán)重破壞黨的民主集中制原則。
(作者李東朗 系中共中央黨校中共黨史教研部教授、博士生導(dǎo)師)
