新中國(guó)第一任公安部長(zhǎng)羅瑞卿
把一位高級(jí)將領(lǐng)從解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上召回來(lái)，委以組建中華人民共和國(guó)公安部和公安部隊(duì)的重任，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)保衛(wèi)新生政權(quán)安全的任務(wù)是多么急迫，全國(guó)社會(huì)治安狀況是多么嚴(yán)重。
黨中央決定讓羅瑞卿擔(dān)任新中國(guó)首任公安部長(zhǎng)，不僅因?yàn)樗饶苷魃茟?zhàn)，又懂政治工作，而且早在紅軍時(shí)期就擔(dān)任紅一軍團(tuán)和紅一方面軍保衛(wèi)局局長(zhǎng)，長(zhǎng)征中一路保衛(wèi)黨中央，任八路軍野戰(zhàn)政治部主任時(shí)曾領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展鋤奸偵察工作，顯示了卓越的保衛(wèi)工作才干。
開(kāi)國(guó)大將羅瑞卿，面臨的是共和國(guó)成立之初，我們現(xiàn)在難以想象的復(fù)雜社會(huì)局面。
毛澤東在香山雙清別墅一見(jiàn)羅瑞卿就說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)你不愿意干公安部長(zhǎng)，還要去打仗？現(xiàn)在要建立新的國(guó)家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎？”
1949年4月，時(shí)任華北軍區(qū)政治部主任兼第十九兵團(tuán)政委、太原前線(xiàn)總前委第一副書(shū)記的羅瑞卿，與周士第一起，代理病中的徐向前指揮部隊(duì)解放了太原。5月中旬，部隊(duì)正準(zhǔn)備揮師續(xù)征時(shí)，毛澤東致電羅瑞卿“請(qǐng)來(lái)中央一敘”。6月初，羅瑞卿向繼任政委李志民交代了工作，與司令員楊得志等話(huà)別，與赴青島休養(yǎng)的徐向前同乘火車(chē)到達(dá)北平。
幾天后，周恩來(lái)找他談話(huà)，要他出任即將成立的中央人民政府的公安部長(zhǎng)(政府建立之前歸軍委建制)。羅瑞卿提出，希望隨軍作戰(zhàn)，認(rèn)為由中共中央社會(huì)部部長(zhǎng)李克農(nóng)出任更合適。周恩來(lái)對(duì)他說(shuō)：“各人有各人的事，李克農(nóng)有李克農(nóng)的事(中共中央和中央軍委不久決定取消中央社會(huì)部，另成立情報(bào)、公安兩部)�！辈⒏嬖V他，此事中央已經(jīng)決定，“今晚毛主席還要接見(jiàn)你，你就不要再提上前線(xiàn)的事了”。
毛澤東在香山雙清別墅一見(jiàn)羅瑞卿就說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)你不愿意干公安部長(zhǎng)，還要去打仗？現(xiàn)在要建立新的國(guó)家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎？”
7月6日，羅瑞卿就任中央軍委公安部長(zhǎng)。他按照周恩來(lái)的指示，在李克農(nóng)的協(xié)助下，立即著手組建公安部。先以中央社會(huì)部的部分機(jī)構(gòu)和華北局社會(huì)部全體人員為基礎(chǔ)，隨即，中共中央和中央軍委抽調(diào)了數(shù)百名軍隊(duì)高、中級(jí)干部，及大批各地黨委干部和青年知識(shí)分子進(jìn)入公安部。
10月5日至11月1日，羅瑞卿在北京主持召開(kāi)了第一次全國(guó)公安會(huì)議，毛澤東主席、周恩來(lái)總理等接見(jiàn)了與會(huì)人員并作了重要指示，朱德總司令作了報(bào)告。周恩來(lái)說(shuō)：“軍隊(duì)與保衛(wèi)部門(mén)是政權(quán)的主要的兩個(gè)支柱。你們是國(guó)家安危，系于一半。軍隊(duì)是備而不用，你們是天天要用的�！�
在組建公安部的同時(shí)，羅瑞卿已開(kāi)始著手組建新中國(guó)的公安部隊(duì)(不設(shè)憲兵、警備隊(duì))。率先成立的中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)，在建國(guó)初期社會(huì)治安極其復(fù)雜的情況下，保障了黨中央和北平市的安全。
按照1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1950年4月中共中央政治局的決定，人民解放軍統(tǒng)編為國(guó)防軍和公安部隊(duì)。羅瑞卿任公安部隊(duì)司令員兼政治委員，程世才為副司令員，李天煥為副政委，吳烈、熊伯濤為正副參謀長(zhǎng)。至1951年10月，組成正規(guī)公安部隊(duì)20個(gè)師又23個(gè)團(tuán)，共18萬(wàn)余人。此后，全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防、地方公安部隊(duì)都統(tǒng)一整編為人民解放軍公安部隊(duì)，總定額近54萬(wàn)人，受中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
公安部隊(duì)在羅瑞卿領(lǐng)導(dǎo)的十年間，協(xié)同有關(guān)方面平息了反革命暴亂和武裝叛亂340起；建國(guó)初期配合國(guó)防軍剿匪220萬(wàn)人，50年代末基本肅清國(guó)內(nèi)殘匪；捕殲、擊沉、擊傷和繳獲敵船58艘，擊落、擊傷敵機(jī)4架。公安部隊(duì)還赴朝鮮執(zhí)行了抗美援朝作戰(zhàn)中的后方警衛(wèi)任務(wù)，包括維持戰(zhàn)地和后方治安、看押俘虜和警衛(wèi)板門(mén)店談判等。
1953年7月16日，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨湊集了1.2萬(wàn)余人的軍隊(duì)，配備飛機(jī)、艦艇、坦克，由敵十九軍軍長(zhǎng)指揮，從金門(mén)出動(dòng)，一個(gè)傘兵大隊(duì)由臺(tái)灣新竹出發(fā)配合，向邊防公安部隊(duì)八○團(tuán)守備的福建東山島進(jìn)犯，揚(yáng)言要以此揭開(kāi)“反攻大陸”的序幕。八○團(tuán)進(jìn)行了英勇激烈的阻擊，激戰(zhàn)兩晝夜，堅(jiān)守主陣地，直到國(guó)防軍援兵到達(dá)，敵軍遭重創(chuàng)，殘部狼狽逃竄。毛主席對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)，指出：“此次反擊戰(zhàn)，打破了國(guó)民黨‘反攻大陸’的夢(mèng)想，美帝國(guó)主義也挨了當(dāng)頭一棒�！�
蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水
建國(guó)初期，國(guó)民黨殘余勢(shì)力活動(dòng)猖狂，流氓地痞、惡霸盜匪繼續(xù)為非作歹，青樓妓院、煙館賭場(chǎng)等依然存在，對(duì)新生的共和國(guó)起著嚴(yán)重的破壞作用。羅瑞卿一上任，即著手清掃這些舊社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水。
首先是進(jìn)行反動(dòng)黨團(tuán)骨干限期登記。羅瑞卿說(shuō)，“對(duì)反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子、特務(wù)、憲兵等采取限期登記自首的政策，在于解散反動(dòng)組織，禁止他們的反動(dòng)活動(dòng)”。他嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)政策界限，黨團(tuán)骨干只登記區(qū)分部委員以上，以免打擊面過(guò)寬；對(duì)服從登記、坦白罪惡，交出名單、武器、通訊器材的，一般不予逮捕；對(duì)抗拒登記或登記后繼續(xù)從事反動(dòng)活動(dòng)者，則逮捕管訓(xùn)，以“教育多數(shù)，打擊少數(shù)”。羅瑞卿當(dāng)時(shí)兼任北京市公安局長(zhǎng)。北京的登記工作進(jìn)行了三個(gè)月，反動(dòng)黨團(tuán)特組織基本上被摧毀。
接著是嚴(yán)厲打擊城市盜匪。北京、上海等13個(gè)大城市至1950年6月，共緝捕盜匪5477名，盜匪案件急劇下降。到1950年底，大城市盜匪活動(dòng)已基本消滅。
與此同時(shí)，羅瑞卿還指示從嚴(yán)打擊流氓阿飛活動(dòng)。北京市解放初期，有“三星團(tuán)”、“攮子隊(duì)”等團(tuán)伙，經(jīng)常身帶木棒、匕首出沒(méi)于天安門(mén)、西單、西四等地，打群架，調(diào)戲婦女。還有所謂“摟包”、“鑼車(chē)”、“猴車(chē)”等封建行會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，或獨(dú)霸車(chē)站客運(yùn)，敲詐勒索，聚眾行兇；或混跡三輪車(chē)隊(duì)，強(qiáng)拉旅客敲詐，結(jié)伙行竊旅客貨物；或解放前為外國(guó)人“拉皮條”，解放后仍誘迫婦女賣(mài)淫、勒索暗娼。各地對(duì)流氓的打擊得到了廣大群眾的擁護(hù)，贊揚(yáng)人民政府給人民除了大害。北京處決東郊大流氓孫起后，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q(chēng)快：“這一下可晴了天了�！鄙虾Ｌ帥Q罪孽深重、繼續(xù)作惡的流氓惡霸“碼頭春寶”、“江北大亨”時(shí)，刑場(chǎng)周?chē)罕姺疟夼趹c賀。
從19世紀(jì)開(kāi)始禍害中國(guó)人的鴉片煙毒，當(dāng)時(shí)在新解放的城市仍然彌漫。重慶剛解放時(shí)，有制毒者330家，煙館3084家，每天賣(mài)出煙土達(dá)3400兩。成千上萬(wàn)的癮君子賣(mài)房賣(mài)地、賣(mài)妻女為娼。羅瑞卿指示對(duì)販毒、售毒、制毒、運(yùn)毒的大犯、慣犯及開(kāi)煙館的大業(yè)主、大窩主要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)和破獲重大毒品案件他親自過(guò)問(wèn)、具體指導(dǎo)。如破獲大毒販龐輔臣勾結(jié)天津市禁煙局干部套購(gòu)大量煙土，又勾結(jié)民警掩護(hù)裝船，運(yùn)往上海銷(xiāo)售案。上海市從解放初至1952年上半年的三年中，共逮捕懲治毒品犯1.23萬(wàn)余人。一些毒犯轉(zhuǎn)入地下，并與境外國(guó)民黨殘余勢(shì)力勾結(jié)，繼續(xù)向內(nèi)地偷運(yùn)毒品。衡陽(yáng)鐵路局在三反運(yùn)動(dòng)中查出走私鴉片、海洛因、嗎啡共157萬(wàn)兩。中央決定，再進(jìn)行一次群眾性禁毒運(yùn)動(dòng)，從1952年8月至11月的三個(gè)月中，全國(guó)又挖出毒犯36萬(wàn)人，繳獲大量各種毒品，成百部又上萬(wàn)套制毒機(jī)，及一批販毒武裝的槍、炮、發(fā)報(bào)機(jī)。至1952年底，終于清除了煙毒。廣大群眾贊道：“毒害百余年，只有共產(chǎn)黨才能解決這個(gè)問(wèn)題！”
娼妓的存在是城市中社會(huì)丑惡現(xiàn)象之一。羅瑞卿決心切除這個(gè)毒瘤。他先從北京做起。1949年11月12日，他在北京市公安局集體辦公會(huì)議上說(shuō)，妓院是藏污納垢、壓迫婦女、損害社會(huì)健康的地方。妓院老板是城市的封建勢(shì)力�！盀榱藦氐紫麥绯鞘蟹饨▌�(shì)力，解放婦女，建立一個(gè)健康的新社會(huì)，我們對(duì)妓院必須堅(jiān)決封閉取締，并依法懲辦那些罪大惡極或有血債的妓院老板�！睍�(huì)上起草了向市人代會(huì)呈送的議案。11月21日下午，北京市各界人民代表會(huì)議做出封閉妓院的決定，當(dāng)天下午5時(shí)30分，市公安局立即出動(dòng)干警和公安總隊(duì)官兵2400人，在市民政局、市婦聯(lián)配合下，一夜之間將全市224家妓院全部封閉。妓女被送往婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院，教養(yǎng)院對(duì)她們進(jìn)行教育、體檢、治病，然后對(duì)有家可歸者遣送回家，有對(duì)象者助其結(jié)婚，其余的組織學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，讓她們能夠獨(dú)立謀生；對(duì)454名妓院老板、領(lǐng)家，則集中清查罪行。
繼北京后，全國(guó)各大中城市均相繼開(kāi)展了行動(dòng)。當(dāng)時(shí)妓院最多的城市是上海。1951年3月，羅瑞卿到上海視察工作，微服察訪(fǎng)仍在社會(huì)黑勢(shì)力控制下的“大世界”。當(dāng)他看到每層樓站滿(mǎn)了由老鴇看管的妓女后，激憤地說(shuō)：“這些老鴇吸血鬼、這些流氓惡霸，統(tǒng)統(tǒng)要消滅掉。我們要從這些壞蛋手里解放那些不幸的人。”1952年4月至9月，上海市公安局在民政等部門(mén)配合下，采取多次行動(dòng)查封妓院、取締娼妓，并將“大世界”改造成健康的人民樂(lè)園。
到1953年，除西藏外，千百年來(lái)吃人的娼妓制度在大陸上被埋葬，解救了成千上萬(wàn)沉淪苦海的婦女。人民群眾說(shuō)：“舊社會(huì)把人變成了鬼，新社會(huì)把鬼變成了人�！�
1952年12月毛澤東復(fù)信：“可能空降特務(wù)的山區(qū)，設(shè)立武裝便衣偵察據(jù)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)對(duì)付敵人空降特務(wù)，沒(méi)有事生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，有事報(bào)信捉特務(wù)�！�
羅瑞卿上任之時(shí)，正值年輕的共和國(guó)百?gòu)U待興、秩序尚未建立之際。敵對(duì)勢(shì)力企圖將新中國(guó)扼殺在搖籃之中，不斷謀劃暗殺和各種破壞活動(dòng)，惡性案件時(shí)有發(fā)生。1950年9月，美軍在朝鮮仁川登陸后，他們以為第三次世界大戰(zhàn)快打起來(lái)了，蔣介石“反攻大陸”時(shí)機(jī)已到，組織了形形色色的地下軍，委任了各路司令和大批的主席、專(zhuān)員、縣長(zhǎng)，潛伏的敵人也企圖里應(yīng)外合，準(zhǔn)備美軍到達(dá)后“接收”政權(quán)。他們?cè)诟鞯刂圃熘{言，破壞交通，搶劫財(cái)物，焚燒倉(cāng)庫(kù)，殺害干部。統(tǒng)計(jì)資料顯示，這一年，竟有4萬(wàn)名干部和群眾積極分子被反革命分子殺害。國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)人和重要的民主人士也全被列入暗殺名單。
10月9日，在中央一次研究抗美援朝問(wèn)題的會(huì)議上，面對(duì)這些敵情，毛澤東問(wèn)羅瑞卿，準(zhǔn)備怎么辦。羅瑞卿道：“現(xiàn)在反革命分子活動(dòng)十分猖獗，人民批評(píng)我們寬大無(wú)邊，要求我們鎮(zhèn)壓反革命�！泵珴蓶|點(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō)：“我贊成你們的意見(jiàn)�，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)把戰(zhàn)火燒到了我們家門(mén)口。我們要把房子打掃干凈，以便更好地對(duì)付帝國(guó)主義�！泵珴蓶|讓彭真、羅瑞卿等連夜起草在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動(dòng)的指示。10月10日凌晨2時(shí)，指示草稿呈送毛澤東，毛澤東只字未改，當(dāng)日下發(fā)執(zhí)行。“雙十指示”要求全面貫徹黨的“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策，重點(diǎn)打擊土匪、特務(wù)、惡霸、反動(dòng)黨團(tuán)骨干和反動(dòng)會(huì)道門(mén)頭子等五方面分子，“首惡必辦，脅從不問(wèn)，抗拒從嚴(yán)，坦白從寬，立功者受獎(jiǎng)”，粉碎他們的復(fù)辟陰謀。
國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)退踞臺(tái)灣后，組建了以美國(guó)為主導(dǎo)的特務(wù)統(tǒng)一體和環(huán)大陸的特務(wù)網(wǎng)。1953年，國(guó)民黨專(zhuān)管心理作戰(zhàn)的“第六組”和美國(guó)以“西方企業(yè)公司”為代號(hào)的心理作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成了“心理作戰(zhàn)部”。美國(guó)還向中國(guó)大陸直接派遣特務(wù)，尤以“44海外觀測(cè)隊(duì)”及“自由中國(guó)運(yùn)動(dòng)”活動(dòng)最囂張。
羅瑞卿根據(jù)中共七屆二中全會(huì)精神，提出“我們要組織一個(gè)與隱蔽敵人作斗爭(zhēng)的隊(duì)伍”，“必須大力加強(qiáng)偵察工作，加強(qiáng)秘密的打入敵人內(nèi)部的工作，加強(qiáng)秘密的專(zhuān)案?jìng)刹旃ぷ鳌薄?0世紀(jì)50年代，公安機(jī)關(guān)通過(guò)各種渠道，采取多種方法，對(duì)在大陸周邊地區(qū)活動(dòng)的國(guó)民黨特務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)向，特別是重大行動(dòng)的動(dòng)向，能夠大體掌握，及時(shí)防范，因而粉碎了一個(gè)又一個(gè)的暗害陰謀。
羅瑞卿對(duì)于圖謀暗害的重要案件都是親自處理，部署戰(zhàn)斗，將企圖到廣州謀害葉劍英的趙一帆，企圖利用舊關(guān)系伺機(jī)混入中央機(jī)關(guān)內(nèi)部暗害中央領(lǐng)導(dǎo)人的高元龍，妄圖在上海暗殺陳毅的劉金德等國(guó)民黨殺手，一一偵破被擒。
1954年，臺(tái)灣保密局和在臺(tái)美國(guó)特務(wù)布置行動(dòng)，特務(wù)段云鵬再次從臺(tái)灣潛入北京，利用他熟悉中南海的地形和社會(huì)關(guān)系，企圖行刺毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。段云鵬自幼習(xí)武，解放前曾是平津一帶有名的飛賊，北平解放前夕，他在勸說(shuō)傅作義走和平道路的前北平市長(zhǎng)何思源家里安放定時(shí)炸彈，炸死何家一個(gè)女兒，何思源夫婦受重傷。1949年8月至1950年10月，他曾三次潛入京津地區(qū)，發(fā)展特務(wù)，組成特別行動(dòng)組和情報(bào)暗殺團(tuán)，策劃了北京火藥庫(kù)爆炸案和天津無(wú)軌電車(chē)爆炸案。京、津兩市公安局進(jìn)行了大量調(diào)查，逐步清除了他的爪牙。1954年6月，段云鵬進(jìn)入香港。羅瑞卿得悉后，指示必須嚴(yán)密布防，妥設(shè)圈套，將段匪誘而殲之。9月，段云鵬在一次偷渡失敗后，放棄了再次偷渡的打算，在公安部門(mén)“內(nèi)線(xiàn)”的誘導(dǎo)下，完全按照為其設(shè)計(jì)的線(xiàn)路潛入廣州，落進(jìn)預(yù)設(shè)的圈套就擒。羅瑞卿向毛澤東報(bào)告時(shí)，毛澤東說(shuō)：“他不是飛賊嗎？讓他飛一個(gè)樣子看看嘛！”
50年代中期，臺(tái)灣特務(wù)機(jī)關(guān)在美國(guó)間諜機(jī)關(guān)的支持下，訓(xùn)練了數(shù)以百計(jì)的行動(dòng)者，制定了各式各樣的爆破計(jì)劃，準(zhǔn)備在“五一”、“十一”等節(jié)日到處搞破壞。羅瑞卿得悉后立即下令：“炸彈不準(zhǔn)過(guò)韶關(guān)！”陸續(xù)運(yùn)入大陸的定時(shí)炸彈和縱火器等400余件，行動(dòng)特務(wù)600余人，或被捕獲，或投案自首。有些特務(wù)不敢到大陸來(lái)，便在與大陸交界處的香港、澳門(mén)一側(cè)引爆幾顆炸彈，只要港澳報(bào)紙一登，就可向臺(tái)灣特務(wù)機(jī)關(guān)“邀功請(qǐng)賞”。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美蔣特務(wù)機(jī)關(guān)為了搜集情報(bào)，不斷空投武裝特務(wù)。羅瑞卿向毛澤東寫(xiě)了報(bào)告，1952年12月毛澤東復(fù)信：“可能空降特務(wù)的山區(qū)，設(shè)立武裝便衣偵察據(jù)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)對(duì)付敵人空降特務(wù)，沒(méi)有事生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，有事報(bào)信捉特務(wù)�！绷_瑞卿立即部署反空降特務(wù)的斗爭(zhēng)。公安部隊(duì)在長(zhǎng)白山、大小興安嶺、武夷山、天目山、十萬(wàn)大山、瑤山、大巴山、秦嶺、川西北等地區(qū)，建立了154個(gè)武裝便衣?lián)c(diǎn)，發(fā)動(dòng)民兵和群眾，發(fā)現(xiàn)空降特務(wù)后，村村鳴鑼報(bào)警，層層包圍追捕，出動(dòng)人員成千上萬(wàn)，包圍圈達(dá)100余里，美蔣空降特務(wù)一落地就陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的天羅地網(wǎng)，隨降隨殲。
1949年10月，周恩來(lái)叮囑羅瑞卿要嚴(yán)密注意并防范敵人的暗害陰謀：“窮兇極惡的敵人，別的他們不能做，對(duì)暗殺，他們是能搞的�，F(xiàn)在我們損失不得，都是黨幾十年培養(yǎng)出來(lái)的干部�！�
新中國(guó)建立以后，國(guó)民黨特務(wù)機(jī)構(gòu)更加緊策劃對(duì)中共黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的暗害，“殺一部長(zhǎng)級(jí)干部獎(jiǎng)勵(lì)十條黃金”。
1949年10月，周恩來(lái)就叮囑羅瑞卿要嚴(yán)密注意并防范敵人的暗害陰謀：“窮兇極惡的敵人，別的他們不能做，對(duì)暗殺，他們是能搞的�，F(xiàn)在我們損失不得，都是黨幾十年培養(yǎng)出來(lái)的干部。”毛澤東也提醒說(shuō)，各種困難都要估計(jì)到，基洛夫、列寧被刺的事也可能有，但是要力爭(zhēng)避免。
中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遷入北京后，社會(huì)情況更加復(fù)雜。羅瑞卿領(lǐng)導(dǎo)組建了警衛(wèi)局和中央警衛(wèi)團(tuán)，規(guī)定其任務(wù)是以警衛(wèi)中南海、毛澤東、黨中央書(shū)記處、軍委為重點(diǎn)，兼管中央級(jí)的機(jī)關(guān)及主要人員的警衛(wèi)，既要保證首長(zhǎng)的絕對(duì)安全，又要便于首長(zhǎng)聯(lián)系群眾，基本要求是內(nèi)緊外松。
為做好警衛(wèi)工作，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的絕對(duì)安全，羅瑞卿耗費(fèi)了巨大的精力，經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)部署。每逢黨和國(guó)家召開(kāi)重要會(huì)議，他常常通宵達(dá)旦工作。
對(duì)一些中央領(lǐng)導(dǎo)常去的地方，羅瑞卿都重點(diǎn)布置警衛(wèi)工作。杭州的西湖，每年都有中央首長(zhǎng)去。他指示：“一定要把西湖的水搞得像水晶一樣清澈透明�！痹谒ㄗh下，浙江省公安廳廳長(zhǎng)兼任西湖區(qū)的區(qū)委書(shū)記。
每當(dāng)毛澤東離京外出或在北京參加社會(huì)活動(dòng)，羅瑞卿總是親自部署警衛(wèi)工作，大部分時(shí)間是親自陪同。50年代，每年勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)，天安門(mén)廣場(chǎng)白天要組織游行，晚上要開(kāi)焰火晚會(huì)。節(jié)日前他都要開(kāi)會(huì)部署警衛(wèi)工作，行走路線(xiàn)、停車(chē)場(chǎng)都要用掃雷器探測(cè)，游行隊(duì)伍一旦有事如何疏散，值班電話(huà)誰(shuí)看守，沿途設(shè)一些什么崗，制高點(diǎn)如何控制，他都要親自檢查。毛澤東的車(chē)到達(dá)和離開(kāi)，都由他開(kāi)道，毛澤東到場(chǎng)后他就站在身后保衛(wèi)。毛澤東常常說(shuō)：“羅長(zhǎng)子往我身邊一站，我就感到十分放心�！薄疤焖聛�(lái)，有他頂著�！�
保障首長(zhǎng)安全和不妨礙首長(zhǎng)接近群眾，這是警衛(wèi)工作中經(jīng)常碰到的矛盾，有時(shí)還弄得十分緊張。
1953年初，毛澤東南下視察長(zhǎng)江，乘“長(zhǎng)江”艦到了武昌。2月14日春節(jié)，車(chē)經(jīng)蛇山黃鶴樓舊址，毛澤東突然讓中途停車(chē)，下車(chē)向蛇山走去，在陳毅、羅瑞卿、楊尚昆、湖北省委第一書(shū)記李先念等陪同下登上樓。毛澤東舊地重游，眺望長(zhǎng)江，佇立良久。下樓后，他走到一位賣(mài)油炸豆腐的老人的攤位前，詢(xún)問(wèn)價(jià)錢(qián)和生意如何，被旁邊兩位小姑娘認(rèn)出來(lái)，激動(dòng)地邊拍手邊喊：“毛主席！毛主席！”
她們的呼喊立即把人群吸引了過(guò)來(lái)。離得較近的人紛紛伸出手來(lái)要同毛澤東握手，毛澤東也把手伸了出去。這一伸，手就收不回來(lái)了。人越來(lái)越多，賣(mài)甘蔗的也不賣(mài)了，甘蔗拋撒了一地。大家不斷地歡呼著“毛主席萬(wàn)歲”。羅瑞卿見(jiàn)勢(shì)不妙，建議毛澤東回樓休息，等群眾散后再走。毛澤東擺擺手，仍向山下走去，巨大的人流圍著他涌動(dòng)，包圍圈越來(lái)越小。個(gè)子高大的羅瑞卿招呼比他還要高幾公分的鐵道部副部長(zhǎng)武競(jìng)天，在毛澤東前面伸開(kāi)雙臂抵擋涌來(lái)的人流，陳毅等緊挨在毛澤東身后，衛(wèi)士們又在他們身后手挽手形成半圓形的保護(hù)墻。羅、武兩人一面開(kāi)路一面喊：“同志們讓開(kāi)一點(diǎn)路，讓毛主席走過(guò)去！”
毛澤東在大家護(hù)衛(wèi)下，邊走邊向歡呼的群眾招手。通往停車(chē)處的道路已是人山人海，羅瑞卿一看很難走過(guò)去，靈機(jī)一動(dòng)，把毛澤東帶到附近的輪渡碼頭，讓衛(wèi)士們攔住涌過(guò)來(lái)的人流。毛澤東上了輪渡，滿(mǎn)頭大汗的羅瑞卿心頭一塊石頭才落了地，陳毅也說(shuō)：“乖乖，今天差一點(diǎn)下不了黃鶴樓�！�
類(lèi)似情況，在南京中山陵、安慶一所中學(xué)門(mén)前都發(fā)生過(guò)，由于羅瑞卿的現(xiàn)場(chǎng)指揮和保衛(wèi)人員的努力，每次都保證了毛澤東的安全。毛澤東在武漢、九江暢游長(zhǎng)江，也是羅瑞卿布置試水和現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)。人們都稱(chēng)他是毛澤東的大警衛(wèi)員。
1959年4月，羅瑞卿出任國(guó)務(wù)院副總理，5月任中共中央政法小組組長(zhǎng)。四五月間，他奉中央之命，赴湖南視察鋼鐵生產(chǎn)情況，聽(tīng)說(shuō)毛澤東想回老家韶山看看，便抽空到韶山去了一趟。去年他已來(lái)過(guò)一次，當(dāng)時(shí)他找到韶山大隊(duì)總支書(shū)記毛華林，要求查明韶山當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況。這次他要求毛華林在毛澤東到達(dá)時(shí)做好治安保衛(wèi)工作。他又親自檢查了毛澤東要經(jīng)過(guò)的道路、要住的房子和肯定要去游泳的水庫(kù)。
6月，毛澤東在視察了河北、河南、湖北之后到達(dá)長(zhǎng)沙，羅瑞卿同毛澤東會(huì)合。在回韶山之前，毛澤東對(duì)他提了三個(gè)要求：“一、不要派部隊(duì)去韶山，特別不要派公安人員去；二、給我行動(dòng)自由；三、我要廣泛接見(jiàn)群眾�！毙液昧_瑞卿已兩次到過(guò)韶山，對(duì)保衛(wèi)工作已心中有數(shù)。在韶山，毛澤東曾同上百名鄉(xiāng)親談過(guò)話(huà)，同數(shù)千人握了手，羅瑞卿都在場(chǎng)，還陪同毛澤東在韶山水庫(kù)游了泳。毛澤東看到羅瑞卿也下了水，高興地說(shuō)：“哦，你也會(huì)游泳了？”
羅瑞卿說(shuō)：“不準(zhǔn)坐霸王車(chē)、吃霸王飯、看霸王戲。”
羅瑞卿說(shuō)，人民警察同解放軍一樣，應(yīng)當(dāng)把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，這是區(qū)別于舊警察的重要標(biāo)志。他說(shuō)：“我們必須反對(duì)侵犯人民利益、脫離群眾的國(guó)民黨作風(fēng)�！薄安粶�(zhǔn)坐霸王車(chē)、吃霸王飯、看霸王戲！”
1952年8月，合肥市一偵緝隊(duì)員買(mǎi)不到戲票，便將售票人帶進(jìn)公安局，戲開(kāi)演時(shí)又伙同多名公安人員大吵大鬧搶占座位。劇團(tuán)負(fù)責(zé)人打電話(huà)給公安局，副局長(zhǎng)竟說(shuō)劇團(tuán)看不起公安局，隨后又以查戶(hù)口為名將劇團(tuán)6人扣押多時(shí)。羅瑞卿得悉后立即指示：合肥市公安局副局長(zhǎng)應(yīng)撤職，安徽省公安廳長(zhǎng)、合肥市公安局長(zhǎng)應(yīng)作公開(kāi)檢討，合肥市公安局的違法亂紀(jì)和國(guó)民黨舊警察作風(fēng)必須徹底整頓。
羅瑞卿又對(duì)北京、天津、上海等地的民警紀(jì)律作了檢查，又發(fā)現(xiàn)了一些白吃、白看、白拿的典型事例。為了糾正這些舊警察作風(fēng)，羅瑞卿指示公安部起草了《關(guān)于禁止公安工作人員看白戲或利用職權(quán)隨便出入文化娛樂(lè)場(chǎng)所的規(guī)定》等文件。
為了搞好警民關(guān)系，羅瑞卿提出，要學(xué)習(xí)解放軍。1958年8月，全國(guó)公安會(huì)議討論通過(guò)了由他修改的“公安人員八大紀(jì)律、十項(xiàng)注意”，并規(guī)定每年年終或春節(jié)期間的一個(gè)月作為公安人員的愛(ài)民月，公安機(jī)關(guān)要征求群眾的批評(píng)意見(jiàn)，要檢查一年的守紀(jì)情況。
羅瑞卿認(rèn)為，要建設(shè)一支忠于黨忠于人民的公安隊(duì)伍，必須從基層抓起。1957年至1958年，他曾深入北京、上海、武漢、重慶、南寧、杭州等城市的十幾個(gè)派出所檢查工作。
1957年4月10日下午，羅瑞卿來(lái)到曾家?guī)r派出所。派出所駐地是一座兩層樓。走到樓梯口，見(jiàn)迎面掛了一塊牌子，上寫(xiě)：非本所公安人員，不得上樓。羅瑞卿問(wèn)：“我能不能上樓？”陪同的干警尷尬地連說(shuō)“可以，可以”。上樓后，羅瑞卿對(duì)派出所的干警們說(shuō)：“你們樓下是街道辦事處，如果他們也掛一個(gè)牌子：‘非本處工作人員，不得下樓’，那你們?cè)趺崔k？這種牌子對(duì)壞人不起作用，對(duì)好人則印象不好。派出所要密切聯(lián)系群眾，這牌子一掛，還怎么聯(lián)系群眾？”他問(wèn)一位民警：“你下戶(hù)口段，老百姓叫你什么呀！”“叫段長(zhǎng)�！绷_瑞卿搖搖頭說(shuō)：“叫段長(zhǎng)可沒(méi)有叫你老張、老王、小劉、小李親切。這表示群眾還沒(méi)有把你們看成是自己人。同志，你們要警惕呀！”
1958年3月，羅瑞卿來(lái)到上海青海路派出所。當(dāng)所長(zhǎng)匯報(bào)到群眾給派出所提出一些批評(píng)意見(jiàn)時(shí)，羅瑞卿說(shuō)：“群眾敢于批評(píng)我們說(shuō)明他們信任我們，這是好事情。要是群眾不敢批評(píng)我們，那就壞了，那就要犯錯(cuò)誤的。”
1958年，各地公安部門(mén)相繼提出開(kāi)展幾“無(wú)”運(yùn)動(dòng)的“大躍進(jìn)”指標(biāo)，有的縣局甚至提出“百無(wú)”計(jì)劃，包括無(wú)交通肇事等。羅瑞卿在各地考察時(shí)指出，要?jiǎng)?wù)實(shí)，有的肯定辦不到。他經(jīng)過(guò)調(diào)研和思考，認(rèn)為還是開(kāi)展“安全運(yùn)動(dòng)”更恰當(dāng)，他要求各地抓它一年，切實(shí)把一切有礙社會(huì)安全的問(wèn)題解決一下。公安部門(mén)蓬勃開(kāi)展的安全運(yùn)動(dòng)，使社會(huì)秩序日益穩(wěn)定，全國(guó)的發(fā)案率一度只有萬(wàn)分之三，并出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、災(zāi)害事故下降的局面。
對(duì)于取得的成就，羅瑞卿并不滿(mǎn)足，他總是要把工作做得精益求精，好上加好。有一次到一個(gè)城市了解治安情況，匯報(bào)的人得意地說(shuō)：“只發(fā)生了工人丟掉自行車(chē)的小刑事案件，還發(fā)生過(guò)汽車(chē)撞傷孩子的小事故，有幾次火災(zāi)，都及時(shí)撲滅了。”羅瑞卿立即批評(píng)說(shuō)：“一個(gè)工人用幾年積蓄，買(mǎi)了輛自行車(chē)，被人偷了，這算小事嗎？小孩撞傷也許會(huì)終生殘廢。一座油庫(kù)、一座廠(chǎng)房，由于粗心大意，扔了一個(gè)煙頭，而被燒掉了，這也是小事嗎？”
在羅瑞卿的嚴(yán)格要求下，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，形成了從未有的良好治安秩序和社會(huì)風(fēng)氣。
1959年9月，羅瑞卿被任命為國(guó)防部副部長(zhǎng)、中央軍委秘書(shū)長(zhǎng)兼總參謀長(zhǎng)。他在公安部歡送大會(huì)上說(shuō)，像公安機(jī)關(guān)這樣的權(quán)力機(jī)關(guān)、專(zhuān)政機(jī)關(guān)，一定要有監(jiān)督，第一是黨的監(jiān)督，第二是人民群眾的監(jiān)督，第三是國(guó)家法律的監(jiān)督，第四是自上而下、自下而上的監(jiān)督。
(編寫(xiě) 黃磊)
《羅瑞卿傳》總參謀部《羅瑞卿傳》編寫(xiě)組 當(dāng)代中國(guó)出版社
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