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　　中國改革開放的路已走過整整30年了�；貞涍@30年的歷程是一步步不斷實(shí)踐“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線的過程。

　　在上世紀(jì)六十年代中后期，中央出于對(duì)當(dāng)時(shí)國際形勢(shì)的判斷，立足大打，早打，打核戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)軍事工業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)充，三線建設(shè)中，兵器行業(yè)安排的項(xiàng)目是較多的，到“文革”結(jié)束，兵器攤子已經(jīng)鋪得很大了，職工人數(shù)已達(dá)90余萬人，企事業(yè)單位已達(dá)200余個(gè)。而經(jīng)過近20年的仿制消化吸收，也初步具有了一定的自行研制的條件，對(duì)部隊(duì)所需裝備的供應(yīng)水平也有了較大的提高。

　　十一屆三中全會(huì)以后我國步入改革開放的新時(shí)期，中央對(duì)國際形勢(shì)的判斷是“大仗打不起來”。當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)過十年文化大革命的動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很嚴(yán)峻，百廢待興。小平提出“軍隊(duì)要忍耐”，對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行精簡(jiǎn)，軍品裝備訂貨也大幅度壓縮。面對(duì)90余萬人的攤子，雖然當(dāng)時(shí)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，但改革開放向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的方向已不可改變。企業(yè)自負(fù)盈虧的政策越來越深化，國家補(bǔ)貼越來越少。面對(duì)這個(gè)實(shí)際，單純依靠軍品和國家補(bǔ)貼已不能養(yǎng)活這么大的兵器行業(yè)了。

　　在解放思想，實(shí)事求是的思想路線指引下，當(dāng)時(shí)五機(jī)部(兵器部前身)廣大干部積極突破以前思想上的禁錮，提出應(yīng)該“兵民結(jié)合”的方針。

　　1978年7月1日張珍部長(zhǎng)向鄧小平副主席匯報(bào)，提出走“兵民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的路時(shí)，小平副主席當(dāng)時(shí)就提出“要走這條路。在國家統(tǒng)一計(jì)劃下，以軍為主，搞軍民結(jié)合。重點(diǎn)放在平時(shí)。最少提出一半到民用，拿出一半搞民品，戰(zhàn)時(shí)可以轉(zhuǎn)產(chǎn)。這是一個(gè)大的方針，現(xiàn)在軍工企業(yè)生產(chǎn)能力這么大，不搞民品是不行的。”在鄧副主席明確指示下，五機(jī)部正式提出了“兵民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”的方針。后來中央再從基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，明確為“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針，并在1979年4月的中央工作會(huì)議上予以正式公布。雖然中央對(duì)“軍民結(jié)合”的方針已明確，但五機(jī)部下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兵器企業(yè)搞民品仍“心有余悸”。

　　針對(duì)這種情況，五機(jī)部黨組又向中央呈報(bào)“關(guān)于組織對(duì)1960年國防工業(yè)三級(jí)干部會(huì)議進(jìn)行調(diào)查研究的請(qǐng)示”，王震副總理針對(duì)五機(jī)部的報(bào)告當(dāng)即批示:“1960年的事不要件件報(bào)出來，把工作放在當(dāng)前任務(wù)上，向前看，團(tuán)結(jié)前進(jìn)。”隨后五機(jī)部黨組進(jìn)一步開展了解放思想的大討論，及時(shí)解決了下屬企業(yè)不敢搞民品的思想顧慮。1981年中共中央再次明確指出“為了解除思想上的顧慮，應(yīng)予重申，發(fā)展民品生產(chǎn)的方向是正確的，應(yīng)作為長(zhǎng)期方針，努力搞好軍民結(jié)合�！边@就更堅(jiān)定了兵器行業(yè)上下一致貫徹軍民結(jié)合方針，決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這一過程可以看出，這是堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是的思想路線不斷深化轉(zhuǎn)變觀念的過程。

　　破除思想上的禁忌是走向成功的第一步，但具體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)需求干起來并不容易。這是一個(gè)逐步探索深化認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的艱苦過程。

　　改革開放初期，面對(duì)嚴(yán)峻的生存危機(jī)，促使兵器行業(yè)不能不走軍民結(jié)合之路。開始時(shí)五機(jī)部向其他各部委求援，想從其它部委所屬行業(yè)的裝備起步，先后走訪了冶金、煤炭、石油、化工、建材、交通、鐵道等18個(gè)部委，對(duì)870余項(xiàng)民品項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，選擇了液壓支架、鐵路貨車、抽油桿、石油鉆井打撈工具、石材、摩托車起步，但在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的體制框架下，兵器部向其它部委要產(chǎn)業(yè)要產(chǎn)品，實(shí)施起來有很大難處，這是因?yàn)橹醒敫鞔蟛块T都自成系統(tǒng)，產(chǎn)品在自己體系內(nèi)配套，一系列的采購供應(yīng)貨款等都是計(jì)劃好了的，成塊切下來的，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)的變化變更起來都有困難，尤其是資金是按條塊撥付的，另外當(dāng)時(shí)各部委都面臨著改革開放初期起步階段，資金都很緊張，都有一大批自己的企業(yè)要養(yǎng)活，要分一杯羹給兵器，也面臨著各部門自身的生存壁壘。

　　經(jīng)過一兩年對(duì)這種形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，看到從生產(chǎn)資料的民品方向起步很難邁出去，從而轉(zhuǎn)變民品的選擇方向，選擇從豐富市場(chǎng)供應(yīng)的人民生活資料起步受各部門的制約就會(huì)少一些，于是提出了選擇市場(chǎng)上所需的產(chǎn)品，以“不厭其煩，不厭其雜”的選擇辦法，從眼鏡、木鐘、縫紉機(jī)、照相機(jī)、自行車、洗衣機(jī)、電冰箱、摩托車、汽車等進(jìn)行開發(fā)�；仡櫢母镩_放前十年所上的民品項(xiàng)目基本上是企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行碰撞，碰上什么，結(jié)合自己原來的生產(chǎn)手段，能干的就做些論證試著干起來，總體上沒有什么大的行業(yè)規(guī)劃，有的搞成功了，有很多干失敗了，還形不成兵器行業(yè)的主干民品行業(yè)。

　　正在兵器行業(yè)艱難轉(zhuǎn)型開發(fā)民品自救時(shí)，國際市場(chǎng)對(duì)中國常規(guī)軍品的急切需求對(duì)兵器行業(yè)渡過難關(guān)起了關(guān)鍵作用。八十年代中期前后，國外迫切需求中國軍火，兵器部能抓住這一難得的歷史機(jī)遇，全得益于小平同志的高瞻遠(yuǎn)矚。正是小平同志勇于打破“不做軍火商”的禁忌，使我國的軍品貿(mào)易有了重大突破。國際軍貿(mào)不僅帶來了當(dāng)時(shí)十分緊缺的外匯和利潤(rùn)，而且提升了我國的軍品生產(chǎn)線水平和正常的科研工作。對(duì)國防工業(yè)產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響。當(dāng)時(shí)既支撐了急需的軍品科研和生產(chǎn)線改造，也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來所需的資金。但由于軍貿(mào)產(chǎn)品訂貨集中在兵器行業(yè)中裝甲車輛、大型炮彈等少數(shù)品種上，這種不均衡使兵器行業(yè)內(nèi)的其它行業(yè)生產(chǎn)任務(wù)仍嚴(yán)重不足。兵器部軍貿(mào)利潤(rùn)除上交用于其它幾個(gè)國防軍工部門外，其結(jié)余用于急需的軍品生產(chǎn)線擴(kuò)產(chǎn)改造，以應(yīng)對(duì)軍貿(mào)市場(chǎng)急需的緊急訂貨，尤其是大彈生產(chǎn)線的擴(kuò)充上。同時(shí)還擠出部分收益用于沒有軍品任務(wù)還處于困難之中的其他企業(yè)，如小彈、槍械、光電等產(chǎn)業(yè)開發(fā)民品生產(chǎn)的所需中。逐步形成了幾個(gè)突出的亮點(diǎn)，如白云電冰箱、長(zhǎng)慶電冰箱、嘉陵摩托、建設(shè)摩托、珠江照相機(jī)、液壓支架、塔吊等。這一時(shí)期繁榮的軍貿(mào)帶給兵器行業(yè)很多利潤(rùn)和機(jī)會(huì)，但也帶給兵器行業(yè)極為深刻的教訓(xùn)。

　　在軍貿(mào)紅火的幾年，大彈行業(yè)全線開工突擊生產(chǎn)，突擊招工擴(kuò)大生產(chǎn)線，軍品任務(wù)的繁忙令企業(yè)上下都無暇顧及發(fā)展民品——本來這段的大好時(shí)機(jī)是調(diào)整軍民產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的最為有利的時(shí)機(jī)——沒有考慮軍貿(mào)任務(wù)一旦停止之后應(yīng)該怎么辦。1988年年中，軍貿(mào)任務(wù)突然停止了，軍貿(mào)的巨額收入一下子全沒有了，擴(kuò)招以后的大彈廠瞬時(shí)停產(chǎn)了，人滿為患的矛盾尖銳地突出出來了，靠吃軍貿(mào)結(jié)余過了一年多后，因全廠巨額虧損發(fā)不出工資，使工廠的生存危機(jī)上升到了頂點(diǎn)。這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。軍品作為一種特殊的商品，其本身消費(fèi)的方式就決定了它具有很大的波動(dòng)性。如果一個(gè)軍工企業(yè)沒有較為強(qiáng)大的民品產(chǎn)業(yè)的支撐，要維持較大規(guī)模的軍品生產(chǎn)能力適應(yīng)國防所需是很難辦得到的。這一繁榮后的蕭條的教訓(xùn)更使兵器人長(zhǎng)遠(yuǎn)記住了軍民結(jié)合是可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

　　軍貿(mào)大幅度減產(chǎn)之后，兵器行業(yè)的困難引起了國家各部門的高度重視，加之經(jīng)過十余年的改革開放，執(zhí)行軍民結(jié)合戰(zhàn)略的歷練，使兵器民品行業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)的大浪淘沙逐步形成了幾個(gè)主干。

　　進(jìn)入改革開放的第二個(gè)十年，國家有關(guān)部門就將逐步成型的主干民品列入一個(gè)重點(diǎn)支持的行業(yè)規(guī)劃之中。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等都在這一大的方針下通力合作，將兵器企業(yè)分為保軍轉(zhuǎn)民、軍轉(zhuǎn)民、全傳民等幾類企業(yè)，按產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃，部署民品的主干系列。當(dāng)時(shí)計(jì)委國防司與兵器部論證了幾個(gè)大的專項(xiàng)，如奧拓汽車專項(xiàng)，除奧拓微型轎車外，還列出了微型轎車與其配套的很多汽車零部件，還重點(diǎn)支持了從西德奔馳公司引進(jìn)的重型卡車項(xiàng)目，還為支持大彈火炸藥行業(yè)設(shè)置了彈藥專項(xiàng)。上了如衛(wèi)生潔具、二醋纖維、乙醇胺、硝化棉、平板玻璃、山梨醇等，這些民品項(xiàng)目由計(jì)委立項(xiàng)，為使這些項(xiàng)目很快成長(zhǎng)具有一定規(guī)模，國家經(jīng)貿(mào)委又對(duì)已有希望的項(xiàng)目提出技改一、二期的支持。

　　這一時(shí)期，兵器民品項(xiàng)目的特點(diǎn)是經(jīng)過幾年市場(chǎng)的錘煉與選擇，逐步形成主干民品、并在這個(gè)基礎(chǔ)上納入國家行業(yè)規(guī)劃，經(jīng)貿(mào)委更對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造投資，使這些項(xiàng)目盡快成長(zhǎng)起來。這些項(xiàng)目大部分都培植成為現(xiàn)今兵器行業(yè)的主干民品了。有了一定規(guī)模的主干民品，也就逐步解決了生存的問題，企業(yè)在軍品任務(wù)較少時(shí)，仍可維持一定的軍品生產(chǎn)線的運(yùn)行，起到了保軍的作用。

　　1999年國防工業(yè)實(shí)施重大的體制改革，成立11個(gè)軍工集團(tuán)，經(jīng)過前20年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的增長(zhǎng)，國家有了一定力量來改變較長(zhǎng)時(shí)期軍隊(duì)所處的忍耐期，對(duì)國防工業(yè)的科研、新裝備的研制、軍品技術(shù)改造等方面都有了較大的投入。此時(shí)對(duì)國企的深化改革也實(shí)施了重大舉措，精干主體，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，債轉(zhuǎn)股，分離破產(chǎn)，下崗分流等重大改革的政策有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。而20余年來市場(chǎng)機(jī)制的引入，在市場(chǎng)上的錘煉已轉(zhuǎn)變了企業(yè)等靠要的觀念，增長(zhǎng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和企業(yè)的活力。

　　進(jìn)入改革開放的第三個(gè)十年，上述這些因素使國防工業(yè)徹底轉(zhuǎn)變了面貌，軍品任務(wù)逐步增加，民品主干產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，軍民的互動(dòng)，使企業(yè)由求生存的階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃�好地求發(fā)展階段。軍工企業(yè)除盡職于國家安全的產(chǎn)業(yè)中，在軍民結(jié)合的大政方針指引下，主動(dòng)選擇國家經(jīng)濟(jì)命脈、行業(yè)支柱、社會(huì)公益等產(chǎn)業(yè)以盡國家央企的社會(huì)責(zé)任。這第三個(gè)改革開放的十年軍民結(jié)合之路又上了一個(gè)新的臺(tái)階。按照江澤民總書記提出的“軍民結(jié)合、寓軍于民、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展”的路子，將國防經(jīng)濟(jì)融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中，軍民互動(dòng)，這已成為軍工企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使軍工行業(yè)能持續(xù)、健康、快速發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家保軍的重大戰(zhàn)略方針。胡錦濤總書記在新時(shí)期提出“堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，促進(jìn)軍民良好互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”是更加清晰地總結(jié)和明確了軍民結(jié)合的必然規(guī)律，給國防科技工業(yè)注入了更大的活力和動(dòng)力。

　　(作者為第十屆全國政協(xié)委員，中國兵器裝備集團(tuán)公司原總經(jīng)理)

　　(王德臣)