中新網(wǎng)1月25日電 國務院辦公廳日前發(fā)布關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見,要求大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉變。意見提出,到2015年底,通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展,建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系。全文如下:
國務院辦公廳關于促進
電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見
國辦發(fā)〔2010〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一,電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè),對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,對于擴大中華文化國際競爭力和影響力,增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來,電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新,產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署,認真落實中央應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署,促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標
(一)總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求,牢牢把握正確導向,堅持“二為”方向和“雙百”方針,弘揚社會主義核心價值體系,走中國特色電影發(fā)展道路,以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為動力,以數(shù)字化技術為支撐,以現(xiàn)代化基礎設施為依托,以科學化管理為保障,以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉變。
(二)基本原則。
1.堅持正確方向、科學發(fā)展。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性,發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能,遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律,始終把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求,著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場,提高質量、改善服務,引導消費、促進增長。
3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性作用,多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務相結合,通過深化改革、完善政策,加強法制建設,大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,立足國情,學習借鑒世界優(yōu)秀文化,不斷增強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。
4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點問題,著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略,以點帶面,努力增強電影產(chǎn)業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。
(三)發(fā)展目標。
總體目標是:到2015年底,通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展,建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系,市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系,依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡,全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務能力和國際傳播能力,多出精品、多出人才、多出效益,不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。
1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。
2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質量檢測工作得到加強,技術標準體系和技術服務監(jiān)管平臺建立健全,電影數(shù)字化技術裝備水平大幅提高,電影制作加工質量明顯改善,電影數(shù)字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映,動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。
3.基礎設施建設明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大,基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設改造任務,完成部分縣級市數(shù)字影院建設改造任務;2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設改造任務。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設。
4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質量大幅提高,產(chǎn)量穩(wěn)步增長,形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局,確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大,觀眾人次、放映場次倍增,投入產(chǎn)出良性循環(huán),電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上,同時帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長,綜合效益顯著增長,使電影產(chǎn)業(yè)成為我國服務業(yè)的重要組成部分。
6.公共服務能力顯著加強。加強農(nóng)村和學校數(shù)字電影院線建設,改善放映條件,提供公益服務,確保每個行政村每月放映一場電影,確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。
7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去,培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè),開發(fā)適應國際市場需求的國產(chǎn)影片;通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動,不斷提高國產(chǎn)影片的國際影響力、競爭力和市場占有率,不斷增強國家文化軟實力。
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