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東西問丨劉振民:中國的“氣候雄心”遠(yuǎn)勝于口號

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東西問丨劉振民:中國的“氣候雄心”遠(yuǎn)勝于口號

2024年11月27日 19:50 來源:中國新聞網(wǎng)
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  中新社巴庫11月27日電 題:中國的“氣候雄心”遠(yuǎn)勝于口號

  ——專訪中國氣候變化事務(wù)特使劉振民

  中新社記者 龐無忌

  氣候談判,繞不過“雄心”二字。在國際談判桌上,一國代表如果提出更有雄心的承諾,往往能贏得全場贊譽(yù),而雄心不足者,則可能遭受抨擊。但雄心只是靠說嗎?為何有的人認(rèn)為一些西方國家雄心更大,而中國似乎不愿輕易許諾很高的目標(biāo)?

  中國氣候變化事務(wù)特使劉振民近日在阿塞拜疆首都巴庫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)上接受中新社“東西問”專訪時表示,這種似乎存在的差異并不是因為中國雄心不足,而是由文化傳統(tǒng)及制度差異等形成的。

  中國的氣候雄心很注重承諾的落實

  劉振民曾擔(dān)任外交部副部長、聯(lián)合國副秘書長。從1996年開始,他陸續(xù)以中國代表團(tuán)首席談判代表、主要成員或團(tuán)長、聯(lián)合國主管經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長等多種身份參與全球氣候變化談判,見證了全球氣候治理進(jìn)程的演變。此番是劉振民首次以中國氣候變化事務(wù)特使身份出席聯(lián)合國氣候變化大會。

  劉振民說,首先,上述差異產(chǎn)生的原因在于西方文化更在意表達(dá)自己的觀念和想法,也不懼許諾,但對諾言是否實現(xiàn)并未特別在意。但中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“言必信、行必果”,許諾過的就一定要做到,所以中國人許諾時非常謹(jǐn)慎,先要考慮能否落實。

  其次,從政治體制來看,一些西方國家喜歡“唱高調(diào)”,許諾很高的目標(biāo),這是因為它們的選舉政治,政客們?yōu)榱诉x票,討好選民,要做很多許諾。但本屆政府宣布的決定,下一屆政府往往并不一定落實。

  今年是《公約》生效30周年,這期間美國已經(jīng)兩次“退群”。第一次是布什政府2001年宣布退出《京都議定書》;第二次是2017年特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》。如今,特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng),美國是否會再次退出《巴黎協(xié)定》引起全世界擔(dān)憂。美國兩黨這種對氣候政策的不同取向,也造成美國應(yīng)對氣候變化政策缺乏連續(xù)性,“承諾的做不到”。

  但中國是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,中國政府不會開“空頭支票”,“我們宣布的措施是一定要實現(xiàn)的”。上述兩種因素疊加,導(dǎo)致中國與一些西方國家對于“氣候雄心”的表達(dá)方式看上去有差異。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月24日凌晨,在阿塞拜疆首都巴庫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)在延期30多個小時后閉幕。圖為閉幕大會現(xiàn)場。中新社記者 龐無忌 攝

  全球氣候談判的兩大陣營博弈

  劉振民說,回顧30多年的全球氣候多邊談判歷程,主要是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營之間的博弈。氣候談判的由來是:科學(xué)家們在20世紀(jì)80年代發(fā)現(xiàn),近代工業(yè)革命以來,西方工業(yè)國家的無序排放引發(fā)大氣層溫室氣體濃度上升,造成了影響全球的氣候變化。這一背景決定了發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)歷史責(zé)任。

當(dāng)?shù)貢r間2019年9月25日,環(huán)保人士在美國舊金山金融區(qū)蒙哥馬利街的路面上創(chuàng)作了13幅巨型壁畫,敦促該地區(qū)的金融以及政府機(jī)構(gòu)脫離化石燃料,并投資綠色替代品。中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

  他認(rèn)為,當(dāng)然氣候問題不分國界,在談判伊始,各方就確定了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,這個原則一直沿用至今。他表示,但具體責(zé)任如何區(qū)別,就成為每次談判的核心問題。發(fā)達(dá)國家想模糊責(zé)任;而發(fā)展中國家則堅持要分清,一是歷史責(zé)任不同,二是由于發(fā)展水平不同,各國應(yīng)對氣候變化的能力也不同。

  1990年形成了一個“77國集團(tuán)和中國”的新集團(tuán)。劉振民表示,新集團(tuán)30多年運(yùn)作有效,對于維護(hù)發(fā)展中國家利益作出了重要貢獻(xiàn),特別在推動氣候變化談判、推動可持續(xù)發(fā)展、推動全球經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了重要作用。

  中國應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任?

  隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和綜合實力的提升,國際上希望中國在氣候治理中發(fā)揮更大作用的聲音更多。

  對于中國的角色,劉振民表示,首先,中國自身的能源轉(zhuǎn)型還面臨很大的壓力,需要投入巨額的資金來做自己的事。中國要構(gòu)建一個以清潔能源、可再生能源為主導(dǎo)的能源體系。截至2024年9月底,中國可再生能源裝機(jī)約占總裝機(jī)的54.7%,雖然近些年保持高速增長,但還不能保證中國國內(nèi)的能源供給需求。據(jù)能源部門預(yù)測,要實現(xiàn)碳中和目標(biāo),到2050年,中國可再生能源裝機(jī)要達(dá)到80%左右,這也意味著巨額的資金需求。

2024年6月13日,江西九江瑞昌市洪下鄉(xiāng)的蜈蚣山風(fēng)電場,發(fā)電機(jī)在朝陽下工作。魏東升 攝  

  其次,考慮到中國仍是發(fā)展中國家,根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》,中國并不像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)向國際社會提供氣候資金援助的法律責(zé)任。但中國一直在通過南南合作等平臺向其他發(fā)展中國家提供幫助。官方數(shù)據(jù)顯示,2016年以來,中國提供并動員南南合作項目資金超過1770億元人民幣。

  更為重要的是,劉振民強(qiáng)調(diào),中國形成了全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,大幅降低了全球新能源利用成本,為發(fā)展中國家提供了可負(fù)擔(dān)得起的可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品選擇,這本身就是對全球應(yīng)對氣候變化的巨大貢獻(xiàn)。

  過去一年來,有西方政客炒作中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過?!?,但國際機(jī)構(gòu)、發(fā)展中國家大都發(fā)聲批評這種說法,從全球能源需求和能源轉(zhuǎn)型需求出發(fā),中國的新能源產(chǎn)能是重要的基礎(chǔ)和保障。

  此外,劉振民介紹,在本次締約方大會期間,中國發(fā)布了《早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)中國行動方案(2025-2027)》。在這個行動方案下,中國將在未來兩年發(fā)射三顆風(fēng)云號氣象衛(wèi)星,將會密切跟蹤亞洲、非洲及西太平洋地區(qū)的氣象和氣候變化,以便及時為有關(guān)國家和地區(qū)提供早期預(yù)警服務(wù)。這也是中國對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供的切實幫助。

  全球合作面臨歷史性挑戰(zhàn)

  日前閉幕的COP29設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國家提供每年至少3000億美元的資金目標(biāo),用于支持發(fā)展中國家氣候行動。但多個來自發(fā)展中國家的代表團(tuán)表示對這一資金目標(biāo)深感失望。

  為何COP29難以達(dá)成更有雄心的共識?劉振民表示,這背后實際上反映了全球合作遇到歷史性挑戰(zhàn)。事實上,COP29開幕之時就籠罩在地緣政治沖突加劇的陰影中。劉振民指出,美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未能如同歷史上部分大會期間那樣發(fā)揮重要推動作用。

  目前全球經(jīng)濟(jì)仍處于低增長階段,各國經(jīng)濟(jì)還沒有完全從幾年前的全球新冠大流行和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影中恢復(fù),很多領(lǐng)域也還沒有恢復(fù)到疫情前水平。

  另外,不少發(fā)達(dá)國家不得不將本可以用于應(yīng)對氣候變化的資金用于支持應(yīng)對地區(qū)沖突等其他事項,導(dǎo)致氣候議題得不到應(yīng)有的重視。同時,需要看到,近些年,不少發(fā)達(dá)國家動輒采取單邊措施、征收高額關(guān)稅,這不僅影響全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù),也影響到全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。這些背后的深層次問題,均對COP29產(chǎn)生一定影響,需要國際社會多方面解決。(完)

  受訪者簡介:

2024年11月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)期間,中國氣候變化事務(wù)特使劉振民接受中新社“東西問”專訪。中新社記者 龐無忌 攝

  劉振民,中國氣候變化事務(wù)特使。曾擔(dān)任中國外交部副部長、聯(lián)合國副秘書長。從1996年開始,他陸續(xù)以中國代表團(tuán)首席談判代表、主要成員或團(tuán)長、聯(lián)合國主管經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長等多種身份參與全球氣候變化談判。

【編輯:付子豪】
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