全國人大常委會聽取未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查報告——
今天,全國人大常委會副委員長、秘書長李建國向十一屆全國人大常委會第四次會議作未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查情況的報告。
這是本屆全國人大常委會進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。6月初,執(zhí)法檢查組分五個小組赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進(jìn)行檢查。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),公益性文化設(shè)施向未成年人開放,農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪乞討生活無著未成年人保護(hù),以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情況,都成為執(zhí)法檢查的重點。
李建國說,未成年人保護(hù)法的實施雖然取得了很大成績,但也存在一些不容忽視的問題。針對問題,檢查組用很大篇幅逐一提出具體建議及措施。
400萬“網(wǎng)癮少年”令人憂
上網(wǎng)成癮,沉迷其中難以自拔,更有少年受不良網(wǎng)絡(luò)影響,走上違法犯罪之路,釀就血案。
據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,目前,我國約有4000萬未成年網(wǎng)民,其中“網(wǎng)癮少年”約占10%左右。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)重影響他們的學(xué)習(xí)、生活和身心健康,并會引發(fā)諸多社會問題,給家庭和社會帶來危害。
李建國說,導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的主要原因是不良網(wǎng)絡(luò)游戲。此外,一些地區(qū)對文化市場的管理不力,對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況,少數(shù)網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息。
為此,檢查組建議:進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理,依法嚴(yán)查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲,對“批而不管”的單位和個人要實行問責(zé)制,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)游戲出版環(huán)節(jié)實施防沉迷系統(tǒng),從源頭上防止未成年人長時間在線,沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。
要特別加強(qiáng)對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管,堅決取締黑網(wǎng)吧,嚴(yán)格實行上網(wǎng)實名制和“零點斷網(wǎng)”,對接納未成年人和超時經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰,依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。
每7萬未成年人僅有1個活動場所
給孩子們更多的公共空間放飛身心至關(guān)重要,然而,面向未成年人的公益性設(shè)施及場所建設(shè)和管理不容樂觀。李建國指出,當(dāng)前,公益性未成年人活動場所的建設(shè)和管理還存在著總量不足、投入不足、發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不充分等問題。
專屬未成年人的公益性活動場所全國共有5400多個,平均每7萬名未成年人才擁有1個活動場所。投入不足,2007年全國人均文化事業(yè)費僅為15.04元。除博物館、紀(jì)念館外,其他公益性文化設(shè)施免費開放的財政補(bǔ)貼基本未落實。中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村,未成年人活動場所匱乏。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費或優(yōu)惠開放,但管理模式陳舊,設(shè)施落后,功能單一,舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。更有一些公益性活動場所改變公益性質(zhì),有的以培養(yǎng)特長生為名收費經(jīng)營,為少數(shù)人服務(wù)。
針對以上問題,檢查組建議:應(yīng)進(jìn)一步加大公益性未成年人活動場所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將管理和使用經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。被擠占、挪用的公益性活動場所應(yīng)予收回,恢復(fù)其公益性質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計,中小學(xué)生每年的節(jié)假日和雙休日有170多天,相當(dāng)一部分中小學(xué)校的文體設(shè)施在這期間是閑置的。檢查組特別提出,應(yīng)推進(jìn)學(xué)校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費優(yōu)惠開放。
“如果把這部分資源充分利用起來,可以在很大程度上解決未成年人課外活動場所不足的問題,所花的財力、物力,要比在社會上新建場館節(jié)約很多。”李建國說。
5800萬農(nóng)村留守兒童期待關(guān)愛
據(jù)全國婦聯(lián)最新調(diào)查測算,目前全國農(nóng)村留守兒童約有5800萬人,由于缺乏父母關(guān)愛和正常的家庭教育,部分留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全等方面,仍存在一些亟待解決的問題。
檢查組建議要在建立關(guān)愛留守兒童的長效機(jī)制上下工夫。
2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村留守幼兒約有1585萬人,其中3-5周歲855萬人。截至2005年底,我國學(xué)前3年毛入園率只有41%,農(nóng)村留守幼兒接受學(xué)前教育的比例更低。為此,檢查組建議將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在留守幼兒集中的地區(qū),由政府投資建立一批學(xué)前教育機(jī)構(gòu),使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育?稍卩l(xiāng)村一級建立一批留守兒童托管機(jī)構(gòu),聘用有責(zé)任心、熱愛教育的人士對留守兒童進(jìn)行關(guān)護(hù)。
少年犯普遍“復(fù)學(xué)難”
檢查表明,當(dāng)前,未成年人違法犯罪問題依然嚴(yán)重,上升幅度較大。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團(tuán)伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高,農(nóng)村留守未成年人違法犯罪增多。
檢查組建議,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育,使那部分沒有升入高中,閑散于社會的初中畢業(yè)生有書可讀。要加強(qiáng)和改進(jìn)專門學(xué)校(工讀)教育。目前全國僅有60多所工讀學(xué)校,面臨不少困難和問題。據(jù)悉,教育部已會同有關(guān)方面草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校工作的若干意見(征求意見稿)》,建議國務(wù)院予以重視,促其早日出臺。
檢查中了解到,被判處緩刑、免刑的未成年人以及羈押、服刑期滿的未成年人,普遍存在“復(fù)學(xué)難”問題;沒有完成義務(wù)教育的羈押、服刑的未成年人,完成義務(wù)教育還存在一些困難。建議盡快出臺有效措施,保障這部分未成年人的受教育權(quán)。 (記者 崔麗)
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