新高考“倒逼”高校改革 完善自主招生迫在眉睫——中新網(wǎng)

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    新高考“倒逼”高校改革 完善自主招生迫在眉睫
2009年06月08日 15:27 來(lái)源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  今年全國(guó)11個(gè)省份進(jìn)行新課改高考的消息,引發(fā)輿論對(duì)打破高考“一考定終身”的高度關(guān)注。比較一致的看法是,目前所謂的打破“一考定終身”,由于高考集中錄取制度尚未從根本上轉(zhuǎn)變,并不會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的應(yīng)試局面真正產(chǎn)生觸動(dòng)。而新高考采取的“高考成績(jī)+學(xué)業(yè)水平測(cè)試+綜合評(píng)價(jià)”三位一體錄取依據(jù),也不過(guò)是對(duì)過(guò)去高考科目的重新組合而已,或者拆分、或者前移。

  所有的問(wèn)題都指向高考集中錄取制度——只有打破集中錄取制度,推行高校自主招生,高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合評(píng)價(jià)才能在錄取中真正發(fā)揮作用,使高考與新課改相銜接,并對(duì)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變形成強(qiáng)有力的引導(dǎo)。

  自主招生制度面臨兩大質(zhì)疑

  近年來(lái),作為教育改革的一部分,高校自主招生有所發(fā)展。但對(duì)于這項(xiàng)制度,目前社會(huì)上存在著兩大質(zhì)疑。

  其一,高校的自主招生公信力如何保障?

  根據(jù)1998年頒布的高等教育法,我國(guó)高校擁有包括自主招生權(quán)在內(nèi)的7項(xiàng)自主權(quán)。但高校的自主招生,從2003年才進(jìn)入公眾視野,當(dāng)年有22所高校嘗試拿出5%的招生名額,進(jìn)行自主招生。也就是從那時(shí)起,此前呼吁落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的輿論,轉(zhuǎn)而質(zhì)疑自主招生的公平、公正。

  為何會(huì)如此?是自主招生本身有問(wèn)題嗎?非也!原因在于,雖然高校已嘗試自主招生,但高校自身相應(yīng)的改革并沒(méi)有跟上來(lái)——對(duì)應(yīng)高校辦學(xué)自主權(quán),高校必須推進(jìn)學(xué)術(shù)自治、教授治校、學(xué)生自治。也就是說(shuō),如果高校擁有辦學(xué)自主權(quán)(包括招生自主權(quán)),在校內(nèi)卻沒(méi)有學(xué)術(shù)管理的環(huán)境,由行政力量主導(dǎo)教育資源與學(xué)術(shù)資源配置,受教育者不能參與學(xué)校決策與辦學(xué)監(jiān)督,那么,自主權(quán)就有被濫用的危險(xiǎn)。而事實(shí)也驗(yàn)證了公眾的擔(dān)憂:自主招生的高校,并沒(méi)有按規(guī)定充分公布考生的信息,接受公眾監(jiān)督,以至于大家總懷疑這背后有“權(quán)分”、“錢分”交易。更令人無(wú)奈的是,不能自證清白的高校根本就不理會(huì)質(zhì)疑,依然故我。

  其二,高等教育的資源配置效率會(huì)否降低?

  集中錄取制度被公認(rèn)的“優(yōu)勢(shì)”之一,是高等教育資源配置效率極高,在短短一個(gè)月中,可以完成全國(guó)1900所高校600萬(wàn)新生的錄取。

  反對(duì)打破集中錄取制度者的理由之一就是,如果自主招生,由學(xué)生來(lái)選擇高校,必然出現(xiàn)有的高校在一次錄取中招不滿學(xué)生,這就要多次招生,擴(kuò)大招生周期,提高招生成本,而且還有可能多次招生之后依舊招不滿學(xué)生。

  確實(shí),依照美國(guó)高校自主招生的經(jīng)驗(yàn),這種情況肯定會(huì)發(fā)生,就連耶魯大學(xué)這樣的一流名校,新生報(bào)到率也不到70%。如果我國(guó)推行自主招生,北大、清華這樣的大學(xué),也會(huì)出現(xiàn)發(fā)出100張錄取通知書(shū),卻只有六七十人來(lái)報(bào)到的情況。那些辦學(xué)質(zhì)量一般的學(xué)校,情況可能就更加不妙。從資源充分配置角度,這似乎很有道理。但事實(shí)上,從高等教育的競(jìng)爭(zhēng)角度看,資源配置效率低正是大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。假使一所學(xué)校發(fā)出100張錄取通知書(shū),來(lái)報(bào)到的只有10人,這所學(xué)校將面臨嚴(yán)重的生存壓力,由此必然重視自己的辦學(xué)質(zhì)量。這正是現(xiàn)代教育制度中,重視學(xué)校自主招生權(quán)的重要原因:通過(guò)受教育者以腳投票,形成高等教育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,高考不單是學(xué)校選學(xué)生,更是學(xué)生選學(xué)校。我國(guó)的高考集中錄取制度,把學(xué)校分在不同批次,每個(gè)學(xué)生只能拿到一張錄取通知書(shū),這在增加高等教育資源配置率的同時(shí),限制了考生的選擇,也就降低了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果是,學(xué)校沒(méi)有生存壓力,不太重視教學(xué)質(zhì)量,受到損失的,依舊是受教育者。這幾年,人才培養(yǎng)質(zhì)量低、大學(xué)生對(duì)學(xué)校教育不滿,與此有密切關(guān)系。

  完善自主招生必須推進(jìn)高校改革

  依舊保持高考集中錄取制度,就只能使所有高考改革,都在集中錄取的框架下“加加減減”,換湯不換藥地折騰考生。在筆者看來(lái),如果我們真希望推行改變“一考定終身”的新高考,就必須打破高考集中錄取制度,建立健康、公正的自主招生制度。而要達(dá)到這一目標(biāo),又必須徹底改革高等教育制度。這已經(jīng)成為擺在我國(guó)教育發(fā)展面前的重要課題。

  改革高等教育制度,具體應(yīng)包括以下幾方面:

  首先,恢復(fù)高校的自治性。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí),首先需要政府轉(zhuǎn)變職能,改變對(duì)高等學(xué)校的直接管理,打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系,建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系。需要制定有關(guān)法律,確定國(guó)立大學(xué)體制改革的思路、目標(biāo)。從取消高等學(xué)校的行政級(jí)別開(kāi)始,通過(guò)建立大學(xué)撥款委員會(huì)、實(shí)行校長(zhǎng)遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),使部屬高校成為首先落實(shí)自主權(quán)、自主辦學(xué)的高等學(xué)校。

  其次,實(shí)行大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度。大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的組成部分。在現(xiàn)有法律框架下,仍可以改革按黨政干部選拔方式產(chǎn)生大學(xué)校長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式,倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。應(yīng)該強(qiáng)化遴選程序,建立大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度。建立由人大代表、政協(xié)委員、政府部門官員、社會(huì)賢達(dá)、知名校友、學(xué)校教授等共同組成的遴選委員會(huì),制定校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)公開(kāi)征選,確定人選后由理事會(huì)或報(bào)教育部任命。這一過(guò)程必須有更大程度的社會(huì)參與,不能由政府主管部門閉門操辦。只有這樣,才能減少校長(zhǎng)任命的隨意性,增強(qiáng)校長(zhǎng)的民意基礎(chǔ)和權(quán)威性,使校長(zhǎng)辦學(xué)更關(guān)注教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律。

  第三,實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理。高等學(xué)校作為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同于政府和企業(yè)、符合自身屬性的特定的組織管理。其核心是改變高度行政化的管理模式,平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力,實(shí)行以學(xué)者的自我管理、民主管理為特征的學(xué)術(shù)本位的管理。在高校的日常管理中,要發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的管理與決策作用。要轉(zhuǎn)變過(guò)去學(xué)校通過(guò)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等行政會(huì)議,進(jìn)行所有決策的做法,改為黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)行政事務(wù)決策、執(zhí)行教授會(huì)做出的學(xué)術(shù)決策,教授會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)決策。只有讓教授在學(xué)術(shù)事務(wù)決策(包括學(xué)科發(fā)展、專業(yè)與課程設(shè)置、教師聘任與發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)與學(xué)位授予等)中發(fā)揮作用,才會(huì)使學(xué)校的管理尊重教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律,淡化行政因素對(duì)教育與學(xué)術(shù)的影響。

  其他還包括精簡(jiǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu),以及改變高校治理結(jié)構(gòu),成立學(xué)校理事會(huì),對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行決策等。

  簡(jiǎn)單地說(shuō),假使高校能在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí),改革內(nèi)部管理制度,建立大學(xué)理事會(huì),實(shí)行校長(zhǎng)公開(kāi)遴選,實(shí)行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分權(quán),強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)本位管理,那么,自主招生的公信力自然會(huì)確立。因?yàn)樵趯W(xué)術(shù)民主管理中,行政的權(quán)力十分有限,辦學(xué)信息必須對(duì)教師、學(xué)生和公眾公開(kāi),招生等事務(wù)完全透明。

  同樣,離開(kāi)集中錄取制度保護(hù)的高校,面對(duì)受教育者的選擇,必然會(huì)重視人才培養(yǎng),會(huì)以高的人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)參與自主招生競(jìng)爭(zhēng)。至于資源配置率問(wèn)題,不但可以通過(guò)從一次集中錄取變?yōu)槎啻武浫〖右越鉀Q,而且,其本身也將成為衡量一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一,從“改革障礙”變?yōu)椤稗k學(xué)動(dòng)力”;而對(duì)應(yīng)于多次錄取,人才的培養(yǎng)也必然要求從學(xué)年制轉(zhuǎn)為完全學(xué)分制,擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)。

  從這個(gè)意義上說(shuō),新高考的成功,正取決于高校改革是否配套推進(jìn):能否淡化行政色彩,恢復(fù)教育本位和學(xué)術(shù)本位;能否打破壟斷,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。我們也可以說(shuō),新高考在“倒逼”高校改革。而高校能否給公眾一個(gè)滿意的答案,我們拭目以待。(熊丙奇)

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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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