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　　中新網(wǎng)2月28日電 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)28日向全社會(huì)公開征求意見。就此，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者有關(guān)提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃綱要》征求意見稿的形成過程？

　　教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。研究制定《規(guī)劃綱要》，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略行動(dòng)�！兑�(guī)劃綱要》是21世紀(jì)我國第一個(gè)教育中長期規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。自2008年8月啟動(dòng)以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)方面共同努力，社會(huì)各界大力支持，研究制定工作進(jìn)展順利。

　　一是深入調(diào)查，開展戰(zhàn)略研究。先后開展了11個(gè)重大戰(zhàn)略專題、36個(gè)重大問題的調(diào)研；組織工作小組成員單位、各省(區(qū)、市)和80多所高校開展廣泛調(diào)研；邀請(qǐng)8個(gè)民主黨派中央、4個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、6個(gè)教育學(xué)會(huì)開展平行調(diào)研；安排60個(gè)駐外教育處組開展國際調(diào)研；委托相關(guān)國際組織開展專項(xiàng)研究；針對(duì)20個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展深度調(diào)研。邀請(qǐng)海內(nèi)外各個(gè)領(lǐng)域100多位高層次專家組成咨詢組。數(shù)千名專家和各方面人士參與了調(diào)研活動(dòng)。在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會(huì)和研討會(huì)1500余次，參與人員23000余人次，形成500多萬字的調(diào)研報(bào)告。

　　二是問計(jì)于民，廣泛征求意見。2009年1月至2月，向全社會(huì)公開征求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條，發(fā)來信件14000多封。對(duì)這些意見建議，我們認(rèn)真進(jìn)行了梳理、歸納和吸收。

　　三是起草文本，反復(fù)論證修改。成立了專門起草小組，邀請(qǐng)200多位知名專家學(xué)者、有關(guān)部委司局長、地方教育部門負(fù)責(zé)同志、大中小學(xué)校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后4次大范圍征求意見。全國人大、全國政協(xié)、民主黨派中央、中央有關(guān)部委、地方教育部門和學(xué)校、企事業(yè)單位以及海外教育界人士等500多個(gè)單位、1300余人共提出意見建議近5000條。前后對(duì)文本進(jìn)行了約40輪大的修改。

　　為了支持和配合總體規(guī)劃的制定，安排了北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆等省(區(qū)、市)制定了分省規(guī)劃，同時(shí)開展了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育分規(guī)劃的研究制定工作。

　　問：《規(guī)劃綱要》研究制定的工作原則是什么？

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，始終牢牢把握六條原則：一是堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針政策。二是客觀總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國教育取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新時(shí)期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和特點(diǎn)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。三是堅(jiān)持以人為本，努力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，政策措施向最困難群體和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜。四是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，立足基本國情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性，盡力而為、量力而行。五是貫穿改革創(chuàng)新的主線，著力建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，尊重基層和群眾創(chuàng)造精神，借鑒國外先進(jìn)理念，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛。六是注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，既與1985年的教育體制改革決定、1993年的教育改革和發(fā)展綱要、1999年關(guān)于素質(zhì)教育的決定等文件精神以及教育法律法規(guī)相銜接，又與教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃及科技、人才等中長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)�！兑�(guī)劃綱要》制定過程中，我們努力做到改革與發(fā)展并舉、政策導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)并重、遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了整體謀劃和精心設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題都力求有所呼應(yīng)、有所回答。

　　問：今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題是什么？

　　今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

　　到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，是國家現(xiàn)代化進(jìn)程加快和教育適度超前發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于提高教育現(xiàn)代化水平的精神；提出“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，是黨的十六大、十七大的明確要求；提出“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”，是實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家、人才強(qiáng)國行列、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。

　　今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題是：堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，重點(diǎn)是提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，推進(jìn)思路是德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

　　問：今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，滿足人民群眾教育需求，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，提出了今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育。二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。四是大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升，鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是加快發(fā)展繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。七是加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。

　　問：在教育體制改革和制度創(chuàng)新方面有哪些重大措施？

　　教育要發(fā)展，根本靠改革�！兑�(guī)劃綱要》以人才培養(yǎng)為核心，對(duì)教育改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。一要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。二要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。深化課程、教材和教學(xué)內(nèi)容改革，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律；深化教學(xué)方式方法改革，注重學(xué)思結(jié)合，知行統(tǒng)一，因材施教；改革教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能、學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦、學(xué)會(huì)生存生活、學(xué)會(huì)做事做人。三要深化教育體制改革。改革考試招生制度，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度；建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)，把民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)；深化管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，賦予省級(jí)政府更大的教育統(tǒng)籌權(quán)。四要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際化水平。五要鼓勵(lì)先行先試，支持鼓勵(lì)地方和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)，為全面推進(jìn)教育改革提供經(jīng)驗(yàn)和保障。

　　問：在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面有哪些重要舉措？

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生。二要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。三要合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。四要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，扶持困難群體，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難和就學(xué)困難等原因而失學(xué)。

　　質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線。一要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。二要注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。三要制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化教育督導(dǎo)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。四要建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到提高教育質(zhì)量上來。

　　問：對(duì)解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是如何考慮的？

　　《規(guī)劃綱要》研究制定過程中，無論是在深入調(diào)研、廣泛聽取意見還是在起草文本期間，我們對(duì)當(dāng)前人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題給予了特別關(guān)注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對(duì)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，提出減負(fù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。對(duì)義務(wù)教育階段擇校問題，提出根本出路在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對(duì)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題，提出要切實(shí)落實(shí)以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，制定在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。對(duì)高校行政化傾向問題，提出要隨著行政管理體制改革推進(jìn)，探索形成符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。此外，對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)等也提出了相應(yīng)的對(duì)策。我們深切地感到，當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成因復(fù)雜，由來已久�！兑�(guī)劃綱要》致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵(lì)各地各學(xué)校大膽試驗(yàn)，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善。

　　問：為什么要設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)？

　　《規(guī)劃綱要》不僅提出了2020年教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也著眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)重大項(xiàng)目和10個(gè)改革試點(diǎn)。10個(gè)重大項(xiàng)目包括義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、高等教育質(zhì)量提升工程、民族教育發(fā)展工程、特殊教育發(fā)展工程、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程、國家教育信息化工程、教育國際交流合作工程。10個(gè)改革試點(diǎn)包括推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)、終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)、考試招生制度改革試點(diǎn)、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。我們希望通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，在解決“能上學(xué)、上好學(xué)”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點(diǎn)，發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

　　問：如何保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。二要把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批德才兼?zhèn)涞慕逃�家。切�?shí)提高教師的地位待遇，通過政策傾斜，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。三要切實(shí)加大教育投入。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，大幅度增加教育投入。提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)心和支持教育，完善社會(huì)力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會(huì)資源對(duì)教育的投入。四要高度重視信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。五要加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國特色社會(huì)主義教育法律體系，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。六要加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　問：《規(guī)劃綱要》為什么要再次向全社會(huì)公開征求意見？

　　教育振興，全民有責(zé)。按照中央關(guān)于《規(guī)劃綱要》研究制定工作要廣納群言、廣集眾智的要求，我們將《規(guī)劃綱要》全文公布，向全社會(huì)公開征求意見。教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，情況十分復(fù)雜，各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)不盡一致。充分的討論和溝通，有助于在千頭萬緒中理清思路、在千差萬別中形成共識(shí)，有助于匯集各方面智慧，共同尋求解決問題的辦法。目前的《規(guī)劃綱要》文本，肯定還有不細(xì)致、不深入、不準(zhǔn)確的地方，這次征求意見，就是要進(jìn)一步問政于民、問需于民、問計(jì)于民。真誠歡迎各界人士多提建設(shè)性意見，多提促進(jìn)落實(shí)的意見。我們一定虛心聽取、認(rèn)真吸收，繼續(xù)做好工作，努力研究制定出一個(gè)人民群眾滿意、符合中國國情和時(shí)代發(fā)展要求的《規(guī)劃綱要》。