8月26日,已被安徽建筑工程學(xué)院錄取的袁學(xué)文從安徽省含山縣農(nóng)村信用聯(lián)社領(lǐng)到了助學(xué)貸款存折,他高興地說,整日在地里勞作的父母不用為籌集自己的學(xué)費(fèi)發(fā)愁了。截至目前,該縣已為袁學(xué)文等26名貧困大學(xué)生辦理了貸款手續(xù)。而在以前,對于這個(gè)縣的貧困家庭來說,家里出個(gè)大學(xué)生是件喜中帶憂的事,他們往往得四處籌措幾千元的學(xué)費(fèi)。
貧困家庭的孩子上大學(xué)不用為學(xué)費(fèi)發(fā)愁,折射出建國60年來我國教育事業(yè)的跨越式發(fā)展!60年奮斗下來,我們做成了一件了不起的大事,就是讓所有的孩子都能有學(xué)上,都能上得起學(xué),教育公平邁出了重大步伐!苯眨逃坎块L周濟(jì)對媒體表示。
促進(jìn)教育公平的不懈追求
對教育公平的不懈追求,首先體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。1949年新中國建立時(shí),80%的人口是文盲,小學(xué)入學(xué)率不到20%。而經(jīng)過60年,中國的小學(xué)和初中入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了約99%,青少年文盲率降到了3.5%。在相當(dāng)長的時(shí)期里,我國政府堅(jiān)持“窮國辦大教育”的方針,通過村辦小學(xué)、社辦中學(xué)、縣辦高中的方式,基本完成了農(nóng)村掃除文盲和普及九年義務(wù)教育的歷史任務(wù)。目前,中國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別超過8.5年和11年。
45歲的馬彥文是寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)撒門小學(xué)校長,過去,村里女童的入學(xué)率一度不足30%。1997年馬彥文擔(dān)任撒門小學(xué)校長后,逐一走訪失學(xué)女童家庭,將孩子們一個(gè)個(gè)領(lǐng)回學(xué)校。10多年來,在馬校長堅(jiān)持不懈努力和國家“兩免一補(bǔ)”等優(yōu)惠政策的支持下,近200名失學(xué)兒童重返課堂,村里女童入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到100%,馬彥文說:“撒門小學(xué)30年來的變遷,可以說是改革開放以來中國農(nóng)村教育不斷發(fā)展的縮影!
可以說,在普及義務(wù)教育的過程中,女童教育、農(nóng)村教育和少數(shù)民族教育問題逐步得到解決。通過實(shí)施義務(wù)教育建設(shè)工程、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、中小學(xué)危房改造、支持發(fā)展特殊教育、依法保障女童和進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利、建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等一系列措施,使廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)中小學(xué)面貌發(fā)生了根本性變化。
全面普及九年義務(wù)教育,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育是建國以來教育“兩大跨越”之一,另一大跨越則是高等教育進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段。60年來我國高考每年錄取人數(shù)實(shí)現(xiàn)了從不到十萬到超過百萬的跨越。1999年,中國做出大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)模的重大決策時(shí),全國普通高校招生首次達(dá)到160萬人,增幅高達(dá) 48%。到2008年,全國普通高校在校生達(dá)到2021萬人。今年有629萬學(xué)生即將跨入大學(xué)校門,這占據(jù)了今年整個(gè)高考報(bào)名人數(shù)的62%。
職業(yè)教育不斷發(fā)展是60年來的“一個(gè)突破”。經(jīng)過60年的努力,我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展。2008年,全國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達(dá)到 1100萬人,在校生超過3000萬人,分別占據(jù)了高中階段教育和高等教育的半壁江山,我國教育體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了深刻變革。
惠民政策保障公平
這些年來,我國全面推進(jìn)義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,免費(fèi)義務(wù)教育以出乎意料的速度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
而在非義務(wù)教育階段,貧困家庭的學(xué)子也不用再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。2007年以來,我國在全面普及九年義務(wù)教育、高等教育連續(xù)擴(kuò)招的基礎(chǔ)上,在義務(wù)教育階段實(shí)施免費(fèi),在非義務(wù)教育階段實(shí)施成本分擔(dān),同時(shí)大力增加財(cái)政投入,建立起全方位的高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,最終在教育經(jīng)費(fèi)投入和管理體制方面,完成又一次深層次的改革。
從1999年《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定(試行)》出臺以來,國家助學(xué)貸款“一波多折,連闖數(shù)關(guān)”,至今國家建立健全了對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度,形成以國家獎(jiǎng)、助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體,勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免” 的資助政策體系。政策實(shí)行之后,國家財(cái)政和各個(gè)學(xué)校用于資助困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)每年約500億,資助的學(xué)生2000萬。其中高等學(xué)校的資助面達(dá)到學(xué)生人數(shù)的 20%以上,中職學(xué)校的資助面達(dá)到90%以上。過去學(xué)生因家境困難拿到錄取通知書卻上不起學(xué)的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。
教育事關(guān)千家萬戶,教育收費(fèi)、招生考試等都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。用規(guī)范管理維護(hù)教育公平,這是促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。為杜絕高考招生“暗箱操作”,教育部從2005年開始實(shí)施高校招生“陽光工程”。2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,高校招生“陽光工程”實(shí)施以來,與招生掛鉤的亂收費(fèi)已基本杜絕,違規(guī)錄取大幅度減少,高考移民現(xiàn)象得到有效遏制,社會對招生領(lǐng)域投訴信訪量下降50%至70%。
教育急速“成長”不可避免伴隨著“煩惱”。在教育大發(fā)展的過程中,不規(guī)范、不和諧的現(xiàn)象依然存在,仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題。高校擴(kuò)招需要靠提升高等教育質(zhì)量去破解質(zhì)疑,素質(zhì)教育需要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量去平息爭議,高考招生需要“陽光工程”去促進(jìn)公平……對此,周濟(jì)表示,“我們一定要正確對待、理解民眾的抱怨,不必氣餒,也不用回避。”
如今,“以促進(jìn)教育公平引領(lǐng)教育發(fā)展”正成為我國教育事業(yè)發(fā)展的另一目標(biāo)。正在研究制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,將對到2020年中國教育發(fā)展和改革作出全面部署,成為推動中國教育在新世紀(jì)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
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1.6億城鄉(xiāng)學(xué)生享免費(fèi)義務(wù)教育
2008年9月1日,全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生上學(xué)不再繳費(fèi)了。這意味著我國全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除,使中華民族千百年來“學(xué)有所教”、“有教無類”的教育理想成為現(xiàn)實(shí)。這是改革開放以來,特別是十六大召開以來,我國教育發(fā)展取得的一個(gè)重大成績。
新中國成立后,黨和國家就提出要普及教育,提高全民族素質(zhì);20世紀(jì)80年代,又決定實(shí)施九年義務(wù)教育。從80%以上的人口是文盲,到現(xiàn)在九年義務(wù)教育入學(xué)率接近100%,這個(gè)數(shù)據(jù)生動地說明,普及九年義務(wù)教育是我國教育發(fā)展史上偉大的歷史性跨越。
改革開放以來,通過逐步在全國城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,先是補(bǔ)助家庭困難學(xué)生,再是推行“兩免一補(bǔ)”,到全免費(fèi)義務(wù)教育,國家為此投入了巨大的財(cái)力和扶持政策。2008年,全國財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為5587億元,其中農(nóng)村為3581億元。和1994年相比,當(dāng)時(shí)全國財(cái)政總收入為5218億元,總支出為 5792億元。國家專門召開農(nóng)村教育工作會議,實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃,建設(shè)了8000多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校,同時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè),使廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)孩子的學(xué)習(xí)條件得到根本改善。到2008年,全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.3%。本報(bào)記者 于忠寧
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