□記者周斌實(shí)習(xí)生侯曉磊文圖
在今年的開封“兩會(huì)”上,義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題引起了眾多人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。一些政協(xié)委員專門對(duì)開封市義務(wù)教育階段的學(xué)校進(jìn)行了充分調(diào)研,從經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、教學(xué)條件、擇校風(fēng)和大班額等不同方面,對(duì)開封市義務(wù)教育資源失衡的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了剖析,并提出了建議和對(duì)策。
。巯嚓P(guān)問題]
名校普通校招生“冰火兩重天”
“開封義務(wù)教育階段辦學(xué)條件、教學(xué)手段、生均經(jīng)費(fèi)、生源分布、師資水平等方面的不均衡現(xiàn)象普遍存在,且日益加劇!遍_封市政協(xié)委員、河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育系副主任趙國(guó)權(quán)說。
趙國(guó)權(quán)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),教育資源失衡現(xiàn)象首先表現(xiàn)在辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低。對(duì)照省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),開封市的1392所小學(xué)中,基本達(dá)標(biāo)的僅有47所,達(dá)標(biāo)率3.3%;209所初中中達(dá)標(biāo)的有22所,達(dá)標(biāo)率10.5%。
市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多是傾向于少數(shù)示范性學(xué)校,造成區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間教育資源差別較大。開封縣、通許縣、杞縣、蘭考縣及順河區(qū)、龍亭區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)僅有20%的學(xué)校達(dá)標(biāo),而尉氏縣、金明區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直學(xué)校則達(dá)50%以上。
其次,教師資源參差不齊,引發(fā)生源不均,擇校風(fēng)嚴(yán)重。少數(shù)示范性學(xué)校高素質(zhì)教師云集,薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師不斷流失。良好的教師資源集中在少數(shù)示范性學(xué)校,生源自然傾向于這些學(xué)校,這就助長(zhǎng)了“擇校熱”現(xiàn)象。
開封城區(qū)每年有小學(xué)畢業(yè)生約7000人,升入初中時(shí)有5000多人第一志愿報(bào)考“熱點(diǎn)學(xué)!。一些市民反映,為了能讓孩子進(jìn)入好的小學(xué)和初中,家長(zhǎng)不惜拿出近萬元買下一個(gè)“入學(xué)指標(biāo)”。
趙國(guó)權(quán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),好的學(xué)校班額居高不下,小學(xué)生均班額77人,最高達(dá)98人,初中平均為70人,最高達(dá)100多人。好的學(xué)校人滿為患,薄弱的學(xué)校卻空空蕩蕩。開封市區(qū)原有一所數(shù)百名學(xué)生的中學(xué),到如今初一、初二兩個(gè)年級(jí)加起來僅有21個(gè)學(xué)生。“那個(gè)學(xué)校里的教師不安心工作,校長(zhǎng)也很為難。不是轄區(qū)內(nèi)沒有學(xué)生,而是基本都流失到其他學(xué)校去了!壁w國(guó)權(quán)告訴記者。
市政協(xié)委員李智慧認(rèn)為,目前開封市的義務(wù)教育資源布局不均衡,學(xué)校規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程,學(xué)校布局難以滿足學(xué)生就近入學(xué)的需求,與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有較大差距。
。畚瘑T建議]
均衡教育資源多方式遏制擇校熱
去年12月21日,央視《焦點(diǎn)訪談》欄目,報(bào)道了開封義務(wù)教育資源失衡的相關(guān)問題。
對(duì)于相關(guān)問題,趙國(guó)權(quán)認(rèn)為,義務(wù)教育資源失衡主要是政府決策失衡、經(jīng)費(fèi)投入失衡、招生政策失衡造成的。教育資源存在的問題如不及時(shí)加以有效解決,就容易在教育領(lǐng)域產(chǎn)生資源的壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果是強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱。
他建議,盡快出臺(tái)開封市義務(wù)教育資源均衡發(fā)展實(shí)施辦法,由專家組成調(diào)研小組對(duì)開封市義務(wù)教育資源進(jìn)行一次徹底排查,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源均衡規(guī)劃;加大對(duì)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,爭(zhēng)取在5年內(nèi)消除同等學(xué)校之間的差別;規(guī)范教師與校長(zhǎng)的流動(dòng)制,公立學(xué)校教師在一所學(xué)校執(zhí)教滿8年者必須流動(dòng)到另外一所學(xué)校;進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局,遏制擇校傾向;根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制班級(jí)人數(shù);建立合理的教師培訓(xùn)機(jī)制,提高薄弱學(xué)校的師資力量。
李智慧說,要改變目前的狀況,提高開封市的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量,教育資源整合勢(shì)在必行。要進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整;開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),鼓勵(lì)同層次的學(xué)校之間實(shí)行捆綁式發(fā)展;政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策,盤活閑置教育資源;實(shí)現(xiàn)招生錄取工作的公平公正,繼續(xù)推行“電腦派位”或抽簽方式分配生源的招生政策。
網(wǎng)名為“愛提”的網(wǎng)友在開封當(dāng)?shù)卣搲咸岢,現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源集中在部分區(qū)域,受惠的學(xué)生有限。能否實(shí)行聯(lián)合辦學(xué),由優(yōu)質(zhì)學(xué)校統(tǒng)一管理教學(xué),或者將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的一部分教學(xué)及管理人才輸送到其他學(xué)校任職,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大利用化,造福更多的市民。
[政府出招]
教育均衡發(fā)展寫入政府工作報(bào)告
在今年的開封市第十三屆人大第二次會(huì)議上,開封市長(zhǎng)周以忠在《政府工作報(bào)告》中明確表示,要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。
具體舉措為:?jiǎn)?dòng)開封高中西校區(qū)建設(shè),在開封新區(qū)新建3所小學(xué),緩解新區(qū)學(xué)生入學(xué)難問題;推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程,使全市義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)率再提高25%;著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和城市大班額問題。今年的開封市財(cái)政預(yù)算草案中,教育支出安排29530萬元,增長(zhǎng)13%。
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