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　　教育改革應向地方進一步放權

　　兩會前曾參加溫總理召開的教育改革座談會吐露真言,認為教育行政部門微觀上管得太多太細,昨日,宋海代表在兩會上接受本報專訪,提出———

　　“綱要第二輪征求意見,充分體現(xiàn)了國家對教育的重視。綱要稿我認真學習過,改革力度大,振奮人心。在落實中要避免‘抽象肯定,具體否定’的現(xiàn)象出現(xiàn),宏觀上好像大家都鼓勵和支持改革,但在出臺一些微觀的具體做法時又有諸多障礙沒有掃除,讓改革難以推進!”

　　決定中國未來命運的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》成為此次兩會熱點話題。對于此綱要,主管教育的副省長宋海代表有一份獨特的感情。在前不久溫家寶總理主持召開的座談會上,他赴京與總理面對面提建議,這位一直溫文爾雅的副省長在座談會上“大鳴大放”,而他的“大鳴大放”還得到了總理的贊同。

　　“不是什么大鳴大放,只是說了一些真話、實話而已。”昨日,宋海代表接受本報獨家專訪,再次談到———“綱要賦予了地方不少的教育改革自主權,廣東愿意在教育改革試點方面承擔更多的責任�！�

　　在國家制定基本規(guī)范的前提下,能否把辦什么樣的大學、開什么專業(yè)、招多少人這樣的事情交給有條件的省市政府來辦呢

　　2012年要實現(xiàn)4%的目標,當年財政性教育支出大體要占財政收入的20%,有難度,需要財權事權相匹配,各級財政投入比例進一步合理

　　對不同類型、不同層次的高校應建立不同的評估指標體系,你說一個地方大學,怎么和中大、華工同一個標準呢?不少大學一哄而上提出辦研究型大學,這不切實際

　　關鍵詞:放權

　　南方日報:請問您對綱要有些什么意見?

　　宋海:不是意見,是建議。這個綱要總體而言在一系列重點、難點、熱點問題的解決上有新思路、新舉措,具有較強的前瞻性、針對性、創(chuàng)新性。綱要稿對許多深層次的體制機制改革均有涉及,但有的表述還不夠明確、不夠清晰。作為指導全國中長期教育改革發(fā)展的綱領性文件,綱要在制度設計上應充分考慮我國不同地區(qū)發(fā)展的差異性,充分體現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃、分類指導,進一步提高科學性和可操作性。

　　南方日報:聽說您的建議里有一個核心的觀點,是希望中央在教育改革方面放權?

　　宋海:可以這么說吧。希望在這次教育改革中,加強省級政府統(tǒng)籌地方教育發(fā)展的權限,綱要稿也明確提出了這一點。實話實說,現(xiàn)在中央教育行政部門宏觀上對各地先行先試表示肯定,但微觀上又管得太多太細,宏觀與微觀沒有完全配套。舉個例子來說吧。比如,我省是航運大省,占有中資船隊運力凈載總量4000萬噸的1/3,擁有全國20個規(guī)劃樞紐港中的5個；2008年,全省港口的貨物吞吐量占全國的1/3,集裝箱運輸量占全國的1/2。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要把珠三角建設成為國際航運中心。但是,目前廣東航運業(yè)人才的總體素質不高,高層次人才更是嚴重缺乏,極不利于廣東航運業(yè)持續(xù)發(fā)展。為此,我省急需將廣州航海高等專科學校升格,并且也已具備了升格的條件,但2009年,因為所謂不符合政策規(guī)范而沒有被納入專升本考察范圍。按照院校設置規(guī)程,這迫在眉睫的事情卻只能等到三年后再考慮。

　　南方日報:這是現(xiàn)有的政策規(guī)范在作怪。

　　宋海:是啊,我舉這個例子并不是要怪教育部,教育部長期以來對廣東教育改革發(fā)展給予了大力支持。但出現(xiàn)這種問題的根源,我想還是制度設計上的不合理。因此,我們建議真正落實國務院教育行政部門負責教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能,賦予各省區(qū)市改革發(fā)展教育的充分自主權,特別是在高等教育實行中央和省兩級管理、以省為主上要切實體現(xiàn)“以省為主”,在國家制定高校設置、專業(yè)設置、招生計劃的基本規(guī)范的前提下,能否把辦什么樣的大學、開什么專業(yè)、招多少人這樣的事情交給有條件的省市政府來辦呢?我希望能在中國確立高等教育省級統(tǒng)籌、地方政府自主自律和中央政府監(jiān)督的格局。

　　南方日報:但這樣會不會亂套呢?

　　宋海:現(xiàn)在高校設置有嚴格的土地、校舍、師資、設備等要求,各省市結合自己的經(jīng)濟社會發(fā)展需要、條件和能力,嚴格執(zhí)行國家的基本規(guī)范,我相信是能夠有效避免“一放就亂”的局面的。各省區(qū)市教育辦好了,全國的教育自然也就辦好了。

　　關鍵詞:投入

　　南方日報:這次綱要提出,提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例,2012年達到4%,對于這個4%,您還是主管金融的副省長,怎么看?

　　宋海:我記得,黨中央、國務院1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出,“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,本世紀末達到4%”,實際上這一目標并沒有實現(xiàn)。如果到2012年我們要實現(xiàn)財政性教育支出占GDP4%的目標,根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明,當年財政性教育支出大體要占到財政收入的20%(發(fā)達國家GDP4%大致相當財政的15-16%),如果平均來算,就是各級財政性教育支出要占到各級財政收入的20%。哪一級財政投入的比例低了,別的層級財政就要超比例投入。

　　例如,2008年,全國財政性教育支出占財政支出的比例是16.7%；從各級財政承擔的比例來看,中央財政性教育支出占中央財政總支出的比例遠低于16.7%(不含中央對地方轉移支付中的教育支出),以廣東為例,省級統(tǒng)籌一共投入了21%,具體到縣級,有些縣就嚴重超負荷了,比如廣東五華縣,教育支出占財政支出比例為32%。五華縣當年一般預算收入1.3億,省財政轉移支付9.1億,教育支出3.7億,教育支出幾乎是縣本級一般預算收入的3倍。因此,如果要想2012年教育支出占GDP4%的目標實現(xiàn),按現(xiàn)有模式,就很難有充足財力保障。

　　南方日報:那4%這個目標是實現(xiàn)不了了?

　　宋海:我認為要想實現(xiàn)這個目標,也不是做不到的,關鍵是要建立健全財權與事權相匹配的體制機制,各級財政的投入比例要進一步合理。

　　關鍵詞:評估

　　南方日報:當前大家對于高�，F(xiàn)行的評價體系,頗多微詞,綱要中好像并沒有深入觸及這個問題?

　　宋海:綱要稿在高等教育體制機制改革上有許多突破,但在此基礎上,我強烈建議,對不同類型、不同層次的高校建立不同的評估指標體系和評估辦法,你說一個地方大學,怎么和中大、華工同一個標準呢?不少大學一哄而上提出辦研究型大學,這不切實際。另外,對高校中從事教學工作為主的教師、從事科研工作為主的研究人員、從事科研成果轉化推動產(chǎn)學研結合的人員應建立不同的評價標準和評聘辦法。只有這樣,才能充分調(diào)動所有教師的積極性,特別是對從事成果轉化的教師,他們在大學往往沒地位,要出臺政策,給他們應有的肯定。

　　南方日報:在教育中還有一塊往往被人忽略,但他們其實也是主力軍,請您談談對民辦教育的看法?

　　宋海:我覺得全社會都應該一視同仁看待民辦教育,要進一步解放思想,大膽進行體制機制創(chuàng)新,大力促進民辦教育發(fā)展,調(diào)動全社會的力量來辦教育�！兑�(guī)劃綱要》提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”,建議進一步強調(diào)各級政府促進民辦教育發(fā)展的職責,加快制定落實民辦教育稅收、用地及其他優(yōu)惠政策；落實民辦學校公益性事業(yè)單位性質,鼓勵支持社會各界向學校捐贈。

　　南方日報首席記者梅志清記者謝苗楓