教育公平,是我國(guó)教育發(fā)展重要的價(jià)值取向。目前,我國(guó)在校生有數(shù)億人,他們能否擁有平等的教育權(quán)利和均等的教育機(jī)會(huì),是全社會(huì)最為關(guān)注的問題之一。從某種意義上講,如果沒有教育的公平,也談不上真正的社會(huì)公平。
30年來,教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展,義務(wù)教育全面免費(fèi),高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化,職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,全民素質(zhì)不斷提高;但是,人們對(duì)教育的滿意度并沒有“水漲船高”,要實(shí)現(xiàn)真正意義的教育公平,仍面臨著許多問題和困難。
促進(jìn)公平的不懈追求
教育公平是30年來中國(guó)教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標(biāo)。
對(duì)教育公平的不懈追求,體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。我國(guó)從1986年提出“普及九年義務(wù)教育”到基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo),僅僅用了15年的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2005年普及義務(wù)教育地區(qū)的人口的覆蓋率超過95%。
義務(wù)教育也在21世紀(jì)真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。經(jīng)過多年努力,農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作取得了顯著成績(jī)。同時(shí),進(jìn)城務(wù)工子女在城市義務(wù)教育階段就讀的與所在城市義務(wù)教育學(xué)生享受同等政策。2008年9月1日,免費(fèi)義務(wù)教育成為現(xiàn)實(shí)。
中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是普及義務(wù)教育的難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)教育公平需要破解區(qū)域教育公平難題。30年來國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的教育扶持力度。根據(jù)中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略,2000年,國(guó)家組織實(shí)施了“東部地區(qū)對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市對(duì)口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”。在高等教育方面,國(guó)家開展了“實(shí)施對(duì)口支援西部地區(qū)高等教育計(jì)劃。此外,西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)也如期實(shí)現(xiàn),成就舉世矚目:在410個(gè)攻堅(jiān)縣中,368個(gè)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo),其余42個(gè)達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn);西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%,比2003年初的77%提高了21個(gè)百分點(diǎn); 各省初中毛入學(xué)率超過規(guī)劃提出的90%;西部地區(qū)累計(jì)掃除文盲600多萬人,青壯年文盲率降到5%以下。
與此同時(shí),國(guó)家不斷采取靈活多樣的新政策,以保障我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。上世紀(jì)末,國(guó)家助學(xué)貸款政策出臺(tái),僅2000年,全國(guó)就有6萬多名學(xué)生獲得了助學(xué)貸款,現(xiàn)在助學(xué)貸款基本保證了公辦普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不會(huì)被拒絕入學(xué)、不會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。2007年,在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度;同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策,使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育,為此,中央財(cái)政支出由2006年18億元增加到95億元,2008年增加到200億元。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后,促進(jìn)教育公平的又一件大事。
改革開放以來,國(guó)家為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等,不斷加強(qiáng)教育法制建設(shè),在教育活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,促進(jìn)了教育公平發(fā)展。
資源配置失衡成為突出問題
教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。但是,基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我們要實(shí)現(xiàn)真正意義的教育公平,仍面臨著許多問題和困難。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,使得城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平存在較大差別,教育公平問題也越來越成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍是最大問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元教育結(jié)構(gòu)直接影響到城鄉(xiāng)間教育資源的配置和教育政策的制定。直到今天,這種城鄉(xiāng)間的差距依然極為明顯。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,是長(zhǎng)期困擾中國(guó)教育發(fā)展的根本問題,優(yōu)質(zhì)教育資源基本上集中在城鎮(zhèn),而農(nóng)村學(xué)校則顯得“寒酸”許多,教師資源也面臨失衡與流動(dòng)。而當(dāng)前中國(guó)中西部生均撥款水平過低,與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大,全國(guó)尚有113個(gè)縣(區(qū))的小學(xué)、142個(gè)縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零,其中85%以上集中在中西部地區(qū)。
而城鄉(xiāng)差距也導(dǎo)致出現(xiàn)了“留守兒童”、“農(nóng)民工子女”現(xiàn)象,這是以往教育環(huán)境中沒有出現(xiàn)過的新現(xiàn)象。這個(gè)特殊群體數(shù)量之巨和覆蓋面之廣,使其教育發(fā)展?fàn)顩r受到了前所未有的挑戰(zhàn),由于存在戶籍和學(xué)籍的壁壘, 他們?nèi)晕聪硎艿脚c城市子女平等的受教育權(quán)利。
在同一區(qū)域之內(nèi),校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡也成為突出問題。在我國(guó)大部分城市,學(xué)校發(fā)展不均衡也是不爭(zhēng)的事實(shí)。薄弱學(xué)校的軟硬件建設(shè)距離優(yōu)質(zhì)學(xué)校有很大的差距,形成了薄弱學(xué)校缺生源,優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆棚的局面,“擇!薄ⅰ皳癜唷、“擇師”的風(fēng)氣屢禁不止,有愈演愈烈之勢(shì),這樣會(huì)逐漸生成一種新的不公平感。
加大改革力度和政策調(diào)整
30年前,高考恢復(fù)時(shí),人們這樣評(píng)價(jià):恢復(fù)高考其實(shí)是恢復(fù)一種社會(huì)公平。30年來,盡管高考改革一直沒有停步,但是高考距離公平還有距離。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下穩(wěn)步推進(jìn)高等教育的大眾化,也面臨解決高等教育公平問題的問題。
2006年,復(fù)旦大學(xué)、上海交大的自主招生被稱作“中國(guó)高考制度改革的破冰之舉”,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。2007年,實(shí)施高中新課程改革的廣東、山東、海南、寧夏等4個(gè)省區(qū)率先進(jìn)行了高考改革新方案。新課程背景下的高考,既體現(xiàn)素質(zhì)教育理念,也追求教育公平,兼顧統(tǒng)一性與多樣性。4省區(qū)高考為高考改革進(jìn)行了大膽探索,對(duì)高考改革具有一定的指向作用。
但是,現(xiàn)行的高考制度仍然受人詬病。由于中國(guó)各省市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展上的不平衡,作為對(duì)于地區(qū)資源不均衡和發(fā)展不同步的一種調(diào)節(jié)性措施,國(guó)家在不同省份間規(guī)定了不同的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取名額。而錄取名額的分配很不公平,一些地區(qū)“僧多粥少”,千軍萬馬擠過獨(dú)木橋,升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。
與此同時(shí),由于地區(qū)特征和利益空間的存在,致使形成浩浩蕩蕩的高考移民潮。近幾年,各地加大力度打擊“高考移民”,但是杜絕高考移民,還得對(duì)癥下藥,從根本上實(shí)現(xiàn)教育公平,而這需要夠大的改革力度和相應(yīng)的政策調(diào)整。
高考的目標(biāo)是進(jìn)入高校深造,而高等教育公平是社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)非常復(fù)雜的問題。盡管我國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化,毛入學(xué)率在45%左右,但是入學(xué)機(jī)會(huì)公平僅僅是衡量高等教育公平的一個(gè)維度,而且入學(xué)機(jī)會(huì)本身亦存在質(zhì)量的差異。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)總量增加,但區(qū)域失衡和階層分化加劇;成本分擔(dān)逐漸多元化,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出許多家庭的承受能力;高等學(xué)校之間的發(fā)展差異較大,公平與效率的矛盾依然突出;民辦高等教育發(fā)展面臨諸多束縛等等。這些都說明,高等教育公平逐步由“量”的公平向“質(zhì)”的公平轉(zhuǎn)變過程中,還面臨著很大的困難。(于忠寧)
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