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鄭州停辦公辦學(xué)校分校:亂象之后的一件大好事?

2008年07月13日 11:31 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  取消分校的目的是制止分校招生過(guò)程中的混亂現(xiàn)象,比如違規(guī)招生考試、擇優(yōu)選拔學(xué)生等

  分校停辦后,凈化了目前的教育招生環(huán)境,對(duì)于家長(zhǎng)、學(xué)生以及一些民辦學(xué)校的辦學(xué)人來(lái)說(shuō),都是一件大好事

  如今一些分校正在急尋“買(mǎi)家”。而目前,鄭州市中小學(xué)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重,預(yù)計(jì)到2020年,鄭州市還需再新建221所中小學(xué)

  在河南省鄭州市中原區(qū)居住的陳女士,最近為孩子上學(xué)的事發(fā)愁。她所在小區(qū)的馬路對(duì)面,是全市頗有知名度的鄭州一中,但根據(jù)劃片規(guī)定,雖然僅是一條馬路之隔,她的孩子卻只能上一所普通初中。

  “以前,如果劃不到理想中的學(xué)校,還可以花點(diǎn)錢(qián)上分校。今年分校卻不招生了,孩子是不是享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源了?”7月8日,對(duì)于公辦初中分校停招的做法,陳女士滿腹牢騷。

  在陳女士眼里,之所以愿意掏高價(jià)讓孩子去分校讀書(shū),就是因?yàn)榉中5膶W(xué)生也能享受到本校名師的教育,F(xiàn)在分校取消,就相當(dāng)于學(xué)生可享用的優(yōu)質(zhì)教育資源少了。

  鄭州市金水區(qū)居住的市民李先生并不認(rèn)可陳女士的說(shuō)法:“公辦分校停辦后,如果轉(zhuǎn)成公辦學(xué)校,納入公辦義務(wù)教育學(xué)校的招生計(jì)劃,那么學(xué)校招生的片區(qū)就增大了,會(huì)有更多學(xué)生不用掏高價(jià),直接就被劃片進(jìn)入‘好學(xué)!妥x!

  隨著一年一度的九年義務(wù)制教育學(xué)校招生的臨近,由公辦分校停辦引發(fā)的利弊之爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

  名校創(chuàng)辦分校亂象

  “送孩子上分校就是看中了名校的招牌,以后考高中、考大學(xué)有保障。”李華的經(jīng)濟(jì)條件并不好,但她去年還是咬咬牙給孩子報(bào)了分校。

  她的話代表了多數(shù)家長(zhǎng)的想法。

  “上分校也不是一件容易的事。”李華說(shuō),去年,她的孩子首選的是鄭州一中初中分校,但報(bào)名門(mén)檻很高,要求市級(jí)三好學(xué)生或者連續(xù)幾年的校三好學(xué)生,班級(jí)成績(jī)前幾名,還要有兩位老師的推薦。拿著這些硬件去報(bào)名處一問(wèn),第一天就報(bào)了1000多人,而招生計(jì)劃只有兩個(gè)班,加起來(lái)不過(guò)百十人!澳弥X(qián)還不一定能上,學(xué)!!匀皇侨思姨粑覀儭。

  鄭州八中同樣很“牛”。在往年的分校電腦派位中,學(xué)生的選中率只有幾十分之一。一位老師告訴記者,由于小學(xué)生入讀初中不允許考試,想進(jìn)優(yōu)質(zhì)初中分校的學(xué)生較多,教育部門(mén)不得不采取小升初“電腦派位”的方法。采取“電腦派位”,目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生在選擇學(xué)校的過(guò)程中公平、公正。通過(guò)“電腦派位”,大批小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了入讀“名”初中學(xué)校分校的愿望。

  一位“名校”的老師頗為得意地說(shuō):“過(guò)去,不少家長(zhǎng)擠破頭要給學(xué)校‘送錢(qián)’。分校解決了學(xué)生擇校的要求,學(xué)校又能創(chuàng)收。”他稍停片刻又嘆口氣說(shuō):“市里今年把分校招生的事停了下來(lái),這種狀況不會(huì)有了!

  在家長(zhǎng)們爭(zhēng)相“上名校”的驅(qū)動(dòng)下,每年到入學(xué)季節(jié),上學(xué)難都成為一個(gè)突出問(wèn)題。鄭州市一所學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō),入學(xué)難并不是絕對(duì)的“難”,而是上熱點(diǎn)學(xué)校難。人們爭(zhēng)相往熱點(diǎn)學(xué)校擠,不惜找門(mén)子、批條子、送票子,甚至戶口造假。結(jié)果是,就近劃片的劃片范圍越來(lái)越小,而班額越來(lái)越大,有的熱點(diǎn)學(xué)校初一班額就達(dá)七八十人。

  分校就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。2002年起,鄭州市出現(xiàn)了首批公辦學(xué)校所辦分校,包括高中、初中和小學(xué)。之后省屬、市屬名 校、熱點(diǎn)學(xué)校都開(kāi)始創(chuàng)辦分校。

  分校遍地開(kāi)花后,也出現(xiàn)了在招生、收費(fèi)等問(wèn)題上的混亂。

  根據(jù)相關(guān)政策,分校必須達(dá)到相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)方能創(chuàng)辦,但目前鄭州市區(qū)存在的分校,在校址選擇上或用本校的部分校舍、或占用校辦工廠、或租用房屋辦學(xué)、或“一校兩制”混合編班;在教學(xué)上,分校的學(xué)生與本校學(xué)生共用活動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)器材和教師;在管理上,也多是由校本部派去領(lǐng)導(dǎo)管理分校。

  因掛了“公家”的名,分校每年的招生形勢(shì)可謂一片大好。盡管鄭州市實(shí)施小學(xué)畢業(yè)生就近分配取消升學(xué)考試已長(zhǎng)達(dá)12年之久,但分校出現(xiàn)后,各初中分校自每年4月底至6月持續(xù)不斷的招生考試已經(jīng)成了盡人皆知的“秘密”。

  “亂招生同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校間的生源競(jìng)爭(zhēng),為招攬更多生源以及優(yōu)秀生源入校,校間矛盾日益加深!币晃焕蠋熢诓稍L中直言,“亂招生也導(dǎo)致了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,不按招生計(jì)劃招收學(xué)生,私自留計(jì)劃招生的現(xiàn)象在分校比比皆是。”

  一位教育界知情者透露,公辦學(xué)校花了本錢(qián)建起分校,要將分校“拱手相讓”的可能性不大。這也是近年來(lái)分校難以真正實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”的原因。也正是看中了分?梢愿呤召M(fèi)這一點(diǎn),近幾年來(lái)鄭州市公辦學(xué)校所辦的分校發(fā)展迅速。

  分校的存在,攪亂了義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的政策!懊磕晔薪逃侄紩(huì)對(duì)初中分校實(shí)行電腦派位,但參加派位的招生計(jì)劃只占了分校計(jì)劃的一部分,不能杜絕選拔考試!

  師資水平是學(xué)生擇校重點(diǎn)

  “與熱點(diǎn)學(xué)校及分校人滿為患形成明顯反差的是個(gè)別移交的初中或新建初中則門(mén)前冷落,校舍和師資大量閑置。”鄭州市教育局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  “分布在各學(xué)校的教師教學(xué)水平及素質(zhì)的不均衡是導(dǎo)致家長(zhǎng)為學(xué)生擇校的根源!边@位負(fù)責(zé)人分析說(shuō),小學(xué)畢業(yè)生就近分配政策的目的是為了推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校間生源、硬件、師資等方面的均衡,形成校與校之間無(wú)差距,使得每個(gè)學(xué)生家門(mén)前的學(xué)校質(zhì)量均衡一致。

  從目前熱點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校間的硬件條件來(lái)看,基本上沒(méi)有大的差距,甚至一些薄弱學(xué)校的辦公、教學(xué)條件比熱點(diǎn)學(xué)校的條件還要好。但是,生源差距依舊較大。“熱點(diǎn)學(xué)校的名氣是吸引學(xué)生的砝碼之一。教師待遇也較薄弱學(xué)校的好,因此更能吸引好的師資!

  “校與校之間主要在師資的均衡上有差距!币晃恍iL(zhǎng)認(rèn)為,家長(zhǎng)真正選擇的是學(xué)校的管理、教學(xué)以及師資,學(xué)校之間如果達(dá)不到教師水平、管理思路的均衡,很難讓家長(zhǎng)對(duì)每所學(xué)校一視同仁。

  “校舍條件一樣,校長(zhǎng)水平相同,各校教師教學(xué)能力相同,才能從根本上解決擇校問(wèn)題。但是真正想達(dá)到教育公平,避免擇校熱情高漲,讓每個(gè)學(xué)生都能進(jìn)入到自己理想的學(xué)校讀書(shū),需要決策者對(duì)整個(gè)教育市場(chǎng)進(jìn)行更深一步的研究探討”。這位校長(zhǎng)說(shuō)。

  分校與“公家”脫鉤

  在鄭州市2008年教育工作會(huì)議上,鄭州市教育局局長(zhǎng)司福亭表示,按照教育部的要求,從今年秋季開(kāi)始,鄭州市將重點(diǎn)規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校改制行為,對(duì)公立初中、小學(xué)的分校全部停止招生。這些分校中,符合“四獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)的,即獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立法人、獨(dú)立校園或校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算,可轉(zhuǎn)為純民辦性質(zhì),不再與公辦學(xué)校掛鉤;達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,從今年秋季開(kāi)始將停止招生,取消辦學(xué);一些有條件的分校,可以納入到政府管理,轉(zhuǎn)制為純公辦學(xué)校,老師編制、生均經(jīng)費(fèi)政府都要解決。對(duì)于停辦或轉(zhuǎn)制的分校,采取“老生老辦法、新生新辦法”的政策,給分校兩年過(guò)渡期,到2010年全部規(guī)范到位。

  “今年初中分校停招后,市區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的招生壓力會(huì)更大。”司福亭說(shuō),分校停招后,會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。往年初中分校招生時(shí),會(huì)適當(dāng)為公辦初中減少一部分就學(xué)壓力,而今年本可能會(huì)選擇到分校入讀的學(xué)生將全部選擇公辦學(xué);蛎褶k學(xué)校,這就會(huì)給市區(qū)公辦學(xué)校就近分配帶來(lái)新一輪壓力。而同時(shí),分校停招新生后,一部分老師也要進(jìn)行分流。

  記者了解到,如今一些分校正在急尋“買(mǎi)家”。而目前,鄭州市中小學(xué)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的中學(xué)50人/班、小學(xué)45人/班的標(biāo)準(zhǔn)。為緩解這種大班額現(xiàn)象,預(yù)計(jì)到2020年,鄭州市還需再新建221所中小學(xué)。

  “分校停止招生后,新建公辦學(xué)校更要加快步伐。”司福亭向記者表示,根據(jù)規(guī)劃安排,至2020年,鄭州市區(qū)每年要建近20所學(xué)校,才能滿足學(xué)生上學(xué)的需求。

  記者在采訪中了解到,個(gè)別分校已提前為自己尋找新的出路。

  據(jù)了解,鄭州四十七中初中分校是公辦學(xué)校所辦分校中最先進(jìn)行改制的。該校負(fù)責(zé)人介紹,在和四十七中校本部清算了近幾年在經(jīng)營(yíng)中的賬目和資產(chǎn)后,該校已經(jīng)由北京國(guó)際教育投資公司投資主辦,并吸引了部分民間資本進(jìn)行投資,目前已由公辦學(xué)校所辦的分校改制成純民辦的學(xué)校。

  該校負(fù)責(zé)人介紹,目前學(xué)校還有改制前招收的在校生,因此,等這些學(xué)生畢業(yè)后,學(xué)校將會(huì)更名,“公辦學(xué)校的校名也屬于公辦資源,民辦學(xué)校應(yīng)該用民辦學(xué)校的名字,家長(zhǎng)選學(xué)校確實(shí)會(huì)沖著學(xué)校的名氣,但更看重的還是學(xué)校的教學(xué)和管理”。

  分校停辦利大還是弊大

  分校存在期間,社會(huì)各界對(duì)其有褒有貶,而分校真的取消后,仍舊對(duì)其褒貶不一。

  “沒(méi)有一個(gè)可供選擇的學(xué)校,只能依據(jù)分配進(jìn)公辦初中,這對(duì)于成績(jī)好的學(xué)生不公平。”一些家長(zhǎng)認(rèn)為,往年沒(méi)有關(guān)系的家長(zhǎng),可以讓孩子憑自己的能力考上一所理想學(xué)校,而如今,有能力卻沒(méi)有關(guān)系的這部分學(xué)生,想入讀優(yōu)質(zhì)中學(xué)的希望幾乎為零。

  “取消分校的目的是制止分校招生過(guò)程中的混亂現(xiàn)象,比如違規(guī)招生考試、擇優(yōu)選拔學(xué)生等。如果保留的學(xué)校依舊掛上原分校的牌子,就不能達(dá)到徹底治理分校亂招生的目的。反而,還極有可能會(huì)在小學(xué)畢業(yè)生中形成另一種更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”

  也有一些意見(jiàn)認(rèn)為,分校全部取消后,今年秋季義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)施免費(fèi)教育,從交高價(jià)學(xué)費(fèi)與免費(fèi)上學(xué)相比,會(huì)有更多家長(zhǎng)傾向于想方設(shè)法把學(xué)生安排進(jìn)公辦優(yōu)質(zhì)初中。

  據(jù)了解,想入讀一所優(yōu)質(zhì)初中,按照鄭州市現(xiàn)有政策,學(xué)生實(shí)際住址與學(xué)生父母房屋產(chǎn)權(quán)證、學(xué)生戶籍互相吻合,并且需要這一地址正好在學(xué)生想上的某所中學(xué)劃片區(qū)內(nèi)。

  “分校停辦后,凈化了目前的教育招生環(huán)境,對(duì)于家長(zhǎng)、學(xué)生以及一些民辦學(xué)校的辦學(xué)人來(lái)說(shuō),都是一件大好事!编嵵荽髮W(xué)一位社會(huì)學(xué)專家分析,停止以分校名義進(jìn)行招生后,如果教育部門(mén)管理規(guī)范到位,可以杜絕亂招生、考試的行為出現(xiàn)。

  同時(shí),如果要將目前的分校納入公辦學(xué)校,前提是政府對(duì)于各種硬件及軟件的配置要到位,同時(shí)教師編制也需要增加。如果該方案執(zhí)行后,公辦學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大,相應(yīng)招生片區(qū)也會(huì)擴(kuò)大,將有更多適齡青少年有機(jī)會(huì)進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)習(xí),同時(shí)減少了家長(zhǎng)在學(xué)費(fèi)上的高投入。

  “每年小升初進(jìn)熱點(diǎn)初中分校的都是擇校生,分校停招后,學(xué)生的擇校問(wèn)題如何解決?分校停招以后,熱點(diǎn)中學(xué)的壓力會(huì)更大,由此產(chǎn)生的學(xué)校分配工作也會(huì)面臨更嚴(yán)峻的局面!币晃徊辉竿嘎缎彰男iL(zhǎng)向記者證實(shí),每年招生時(shí),盡管主管部門(mén)三令五申不允許跨區(qū)域招生,但仍有不少學(xué)校招收大量區(qū)域以外的生源入學(xué)。停止以分校名義招生后,會(huì)使這一跨區(qū)域生源流動(dòng)現(xiàn)象有所減少。

  “如果都成了民辦學(xué)校,和公辦學(xué)校沒(méi)關(guān)系,再想個(gè)新名字辦學(xué),未必就能吸引外地的學(xué)生就讀!边@位校長(zhǎng)說(shuō)。

  據(jù)了解,近幾年,盡管分校同屬民辦性質(zhì),但因其擁有依托公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì),招生形勢(shì)明顯好于其他民辦學(xué)校。(鄧紅陽(yáng))

編輯:吉翔】
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