黨校文憑的存在,一直是教育領域的異數(shù)。日前,中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》,將此前“黨校學歷可以享受同等國民教育的有關待遇”的規(guī)定刪去。黨校是否就此退出國民教育領域,黨校文憑是否不再與國民教育學歷待遇掛鉤,目前雖然仍未得到最后確認,但有媒體認為,黨校文憑的效力之爭已到終局,黨校逐漸淡出學歷教育已是大勢。
多年來,黨校文憑能否獲得正式認可,一直存在爭議,包括國家司法考試在內(nèi)的多類考試,均不承認黨校學歷。黨校學歷教育的合法性長期懸而未決,是造成這種局面的制度根源。學歷教育必須經(jīng)過教育行政主管部門的批準和認可,而黨校學歷教育一直處于行政認可之外。因此,嚴格意義上的黨校培訓和教育,只能是執(zhí)政黨內(nèi)部的一個培訓機構,而不能超越法規(guī)許可,面向社會開展學歷教育。
事實上,中央黨校按照中央要求,已經(jīng)從今年開始停止函授學歷教育。而《黨校工作條例》的新變化,是在教育領域厘清黨政邊界的進步之舉。但目前來看,黨校學歷的效力之爭要最終定案,仍需進一步明確相關規(guī)定。事實上,雖然新的《黨校工作條例》不再提出學歷同等待遇問題,但在2000年6月中共中央《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》中,再次強調了黨校學歷“待遇參照國民教育相應學歷的相關規(guī)定”。前者只是黨的組成機構的工作條例,后者卻是執(zhí)政黨的中央決定,僅從黨內(nèi)文件的效力來看,后者支持顯然更為關鍵一些。
然而,《黨校工作條例》的這種主動修正,無疑已經(jīng)明確了方向。黨校學歷教育最為人詬病的,是其顯而易見的不公平。與國民教育中嚴格的選拔與考核機制相比,黨校教育的寬松乃至懈怠尤為顯著,甚至成為事實上的“五不文憑”,即不用通過國家統(tǒng)一考試、不用上課、不用做作業(yè)、不用寫論文、不用私人交學費。不同的門檻,享受同樣的待遇,這種教育不公的后果,顯然已到徹底救治之時。
由于黨校機構的政治特殊性,這種教育不公一直未得到強力糾正,以至于發(fā)展成特殊的腐敗形式。一方面,遍布全國各地的黨校機構,違規(guī)辦班創(chuàng)收的屢見不鮮,大建樓堂館所的亦不少見。以前些年東窗事發(fā)的海南省委黨校為例,違規(guī)辦班,濫發(fā)文憑,幾千萬元巨額學費都被私分。另一方面,官員普遍把進黨校學習視為個人升遷的途徑,庸俗交往之風盛行,一些黨校本身就淪為腐敗場所,這已是各界所習見的場景,并已經(jīng)成為必須正視的問題。
由于黨校開展學歷教育一直所依據(jù)的都是黨內(nèi)文件精神,而并無教育行政機構的依法認可,以致近年來黨校文憑的效力問題在全國引發(fā)訴訟不斷。爭議不斷的黨校文憑問題,其根本上是黨政之間的活動邊界問題,黨校開辦學歷教育,已經(jīng)在客觀上引發(fā)諸多不公,其合法性也廣遭質疑。新的《黨校工作條例》主動刪除學歷待遇一節(jié),令陳規(guī)得以自新,黨校學歷淡出,雖事涉繁難,卻是教育公平邁出的新一步。
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