同樣一片面包,對于一個饑餓的窮人和豐衣足食的富人來說,其意義是完全不一樣的。國家提供的免費義務教育,就像是這樣一片面包。
據(jù)報道,新疆區(qū)委書記王樂泉近日稱,新疆相對貧困的和田、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州將率先實行高中階段免費義務教育。在此基礎(chǔ)上,力爭 2015年在全新疆基本普及12年義務教育,同時,還要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務教育和經(jīng)費保障制度,加大公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜力度。
雖說之前已經(jīng)有一些省市在醞釀12年或15年免費義務教育,但真正付諸實踐和給出明確時間表的,新疆是第一個。新疆實踐會不會馬上形成鯰魚效應,值得期待。但我更感興趣的,是新疆推行12年免費義務教育“先貧后富”的順序。這一順序最大程度契合了免費教育的公平理念。
12年免費義務教育是個好東西,但寄希望于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實現(xiàn),目前還顯得有些不切實際。畢竟,各地面臨的條件不相同,進度自然也會有所差異。對于一個地方來說同樣也是如此:財力有限,全地區(qū)同時實現(xiàn)12年或15年免費義務教育不切實際,只能有選擇性地讓部分地區(qū)先走一步。如此一來,就有了方向性的選擇問題。在我看來,讓貧困地區(qū)率先延長免費義務教育時間,是最公平的選擇,因為弱者永遠更需要國家的幫助。
由政府提供的免費義務教育,是一種公共福利,對于比較貧困的家庭來說,它更是一種事實上的國家救濟。一個很簡單的問題是,同樣的教育費用,對一個比較富裕的家庭和一個比較貧困的家庭形成的負擔,是完全不一樣的——對于前者,或許只是意味著多增加了一筆開支;對于后者,則可能是無法承受之重,孩子們將不得不面臨因貧失學。
最大程度地保證貧困家庭的孩子不因貧失學,恰恰是政府義不容辭的責任?梢姡烧峁┟赓M教育,首先向貧困家庭和貧困地區(qū)傾斜,是教育公平的題中應有之義。新疆的實踐,給了教育公平一個明確的方向。
政府最大的作用之一,就是通過財富的重新分配促進社會公平,而免費義務教育,可以說是社會公平的一個起點。其實,要不要延長免費義務教育時間已無須爭議,如何推行并最大程度體現(xiàn)公平,才是決策者最需要考慮的問題。此時,“先貧后富”應該成為一種固定思維,通過財政轉(zhuǎn)移支付(比如省級財政專項資金先投入貧困地區(qū)的高中免費義務教育)等手段,讓國家救濟能夠集中力量,先幫助有迫切需求的弱者解決燃眉之急。這樣的救濟,不僅是政府調(diào)節(jié)社會公平的現(xiàn)實需要,也是教育公平的最真實體現(xiàn)。趙勇(江蘇 職員)
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