義務(wù)教育績效工資細(xì)則正制定 委員建議省級(jí)統(tǒng)籌——中新網(wǎng)

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    義務(wù)教育績效工資細(xì)則正制定 委員建議省級(jí)統(tǒng)籌
2009年01月17日 09:02 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

    2008年12月23日,河南新蔡縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)老師在給同學(xué)們上課。據(jù)悉國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資,堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績的工作人員傾斜。 中新社發(fā) 趙學(xué)風(fēng) 攝

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  “我們區(qū)要多拿出1.2個(gè)億”,1月13日,上海市一位區(qū)教育局副局長告訴記者,為了落實(shí)國務(wù)院2008年底通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》,區(qū)級(jí)財(cái)政壓力很大。

  上述指導(dǎo)意見決定,從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

  由于指導(dǎo)意見尚缺乏細(xì)則,各地還沒有開始實(shí)施。本報(bào)記者獲悉,目前教育部正會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等制訂具體方案。

  “希望這一塊能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”,這位副局長表示。正在召開的上海市十一屆政協(xié)二次會(huì)議上,多位委員也提出了類似的提案。

  在相鄰的教育大省和經(jīng)濟(jì)大省江蘇,一位地級(jí)市的教育局長告訴本報(bào)記者,不光是教師工資,整個(gè)義務(wù)教育的投入都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

  基層不曾承受之重

  差不多10年前,上海啟動(dòng)一項(xiàng)改革,把大部分中小學(xué)下放到區(qū),除了管理權(quán)限下沉,對這部分義務(wù)教育學(xué)校投入的責(zé)任也落到了區(qū)級(jí)政府頭上。

  改革的初衷是調(diào)動(dòng)各區(qū)辦學(xué)的積極性。在改革初期,這個(gè)目的確實(shí)達(dá)到了:在財(cái)力充裕的區(qū),一些重點(diǎn)中學(xué)“簡直應(yīng)有盡有”。

  但是在一些財(cái)力薄弱的區(qū),政府辦學(xué)則屬勉力為之。

  “雖然上海全市已經(jīng)消滅了舊危校舍等,但投入的不均衡造成了事實(shí)上的教育不公平”,上海市十一屆政協(xié)委員、華師大二附中副校長張大同告訴記者,此次政協(xié)會(huì)議上,建議“省級(jí)統(tǒng)籌”的都是“蘇州河以北的區(qū)”——某種程度上說,蘇州河被視為上海區(qū)縣財(cái)力的分水嶺。

  不容忽視的是,上述財(cái)力薄弱的區(qū)因?yàn)榈靥幧虾J兄苓,成為近年來城市發(fā)展中的“人口導(dǎo)入?yún)^(qū)”,區(qū)級(jí)財(cái)政舉辦義務(wù)教育的壓力不斷加大;市中心區(qū)則因?yàn)榫蛯W(xué)人數(shù)的減少,學(xué)校和學(xué)生得到的投入都越來越多。

  從全國范圍看,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主更凸顯出資金匱乏的矛盾。目前國家財(cái)政總收入中央占到了51%,縣鄉(xiāng)兩級(jí)只能分享約20%,中央黨校在“十五”期間曾對此做過一項(xiàng)調(diào)研,結(jié)果表明,全國在校初中生中農(nóng)村學(xué)生占57.2%,小學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占80%。

  一項(xiàng)相關(guān)的調(diào)查估計(jì)是,我國要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn),資金缺口達(dá)630.68億元。這顯然是“以縣為主”的教育財(cái)政體制難以解決的問題。

  市級(jí)統(tǒng)籌樣本

  江蘇省南京市比上海更早,在上世紀(jì)80年代就把1000多所學(xué)!跋路拧钡搅藚^(qū)縣,學(xué)校的建設(shè)和教師薪酬都由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。市一級(jí)只保留了一些重點(diǎn)中學(xué)和特殊學(xué)校,總共十幾所。

  這一政策最初極大地調(diào)動(dòng)了基層辦學(xué)的積極性。但隨著教育投入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,基層財(cái)政漸漸地感到了力不從心。南京市教育局局長徐傳德介紹,雖然當(dāng)初學(xué)校下沉到基層時(shí),市里也相應(yīng)分流了一部分財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi),但基層用錢的缺口還是越來越大,市財(cái)政不斷地需要“堵窟窿”。

  考慮到南京市“城區(qū)強(qiáng)而郊縣弱”、二元結(jié)構(gòu)明顯的特點(diǎn),南京市教育系統(tǒng)在本世紀(jì)初就開始實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌”:市財(cái)政拿出一部分城市教育附加費(fèi),通過轉(zhuǎn)移支付的方式支持農(nóng)村教育。徐傳德介紹,這筆錢約占全市城市教育附加費(fèi)的40%左右,金額達(dá)到1.5億元。市財(cái)政為此設(shè)立專門賬戶,區(qū)縣根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃上報(bào)項(xiàng)目,取得撥付資金!3萬、5萬元的項(xiàng)目也都要列出詳細(xì)的預(yù)算”。

  南京市定下的公共教育投入原則是:“堅(jiān)持同等享受;向農(nóng)村教育傾斜;向薄弱學(xué)校傾斜;向能干事、會(huì)干事的學(xué)校傾斜”,據(jù)此他們的“市級(jí)統(tǒng)籌”已實(shí)行了8年。

  但是這一做法事實(shí)上突破了城市教育附加費(fèi)的使用規(guī)定,嚴(yán)格來講不是一種規(guī)范的做法。徐傳德認(rèn)為,義務(wù)教育應(yīng)該實(shí)行“管理以縣為主、資金省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”,條件成熟時(shí),把這一做法擴(kuò)大到整個(gè)基礎(chǔ)教育部分。

  張大同也告訴本報(bào)記者,義務(wù)教育的無差異性帶來另一個(gè)問題:基層財(cái)政更愿意把資金投入到高中階段教育、尤其是重點(diǎn)高中。對重點(diǎn)高中的投入不僅效果明顯,也很受到市場需求的追捧。在這種情況下,要推行義務(wù)教育的省級(jí)統(tǒng)籌相當(dāng)困難。

  本報(bào)記者了解,上海市也一直在做相關(guān)的統(tǒng)籌安排,但一直沒能取得突破性進(jìn)展。

  張大同建議,以省為單位,政府應(yīng)該定出義務(wù)教育投入的基本標(biāo)準(zhǔn)。對低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng),由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)m?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。有財(cái)力的地方,則可以自行增加對非義務(wù)教育的投入。(來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 李芃)

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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