1996年,中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》明確提出,要“遵循政事分開的方向,逐步取消事業(yè)單位的行政級別”。但是20年過去了,“適時取消”仍然只是個方向。
2000年11月,山東濰坊市開始進(jìn)行中小學(xué)校長職級制改革試點(diǎn),到2004年9月市委、市政府發(fā)文全面推行中小學(xué)校長職級制改革,全市近千名校長摘掉“官帽”,成為名副其實(shí)的校長。
無獨(dú)有偶,2005年9月,成都市太升南路的升平街小學(xué)校長鄒軍,成為全國首個由社會公推直選產(chǎn)生的小學(xué)校長。作為教育部基教司、中央教科所“十五”重點(diǎn)課題“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”實(shí)驗(yàn)區(qū),成都市青羊區(qū)在取消行政級別上領(lǐng)先了一步。
取消校長行政級別在中小學(xué)邁出了一步,但是在大學(xué)卻進(jìn)展緩慢。
2000年6月,《中組部、人事部、教育部關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》指出 “先在部分高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn),在取得經(jīng)驗(yàn)、完善辦法后逐步推開”。
同年,教育部在武漢大學(xué)等五校啟動了高校職員制度試點(diǎn)工作。 “但在推動過程中,這些高校還是保留了行政級別,因此在推動效果上大打折扣!眹医逃l(fā)展研究中心一位知情人表示。
背后利益難割舍
改革的背后就是利益重新調(diào)整。2月28日,教育部部長袁貴仁直言,“隨著改革的深入,共識度會越來越低,因?yàn)樗壬婕暗接^念、體制,還涉及到切身利益,因此我們應(yīng)充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性!
朱永新提出自己的建議:老人老辦法,新人新辦法!耙院笮绿岚蔚男iL就不設(shè)級別,原來的仍然保留身份。但得解決學(xué)者從政的問題,如果取消行政級別,那么就應(yīng)該允許教授既可以到政府當(dāng)市長,也可以到省里當(dāng)省長,沒有級別限制。這涉及到干部體制改革!
朱永新進(jìn)一步認(rèn)為,去行政化的關(guān)鍵還在學(xué)校里面,“第一,學(xué)術(shù)與行政要分別管理,擁有行政權(quán)力的人不能插手學(xué)術(shù),大學(xué)校長、院長不要跟教授搶課題、搶評獎、搶經(jīng)費(fèi)。你就好好做校長、院長,做好服務(wù)。這樣,人們才會慎重思考,我是做行政還是做學(xué)問。在國外做行政往往是教授們推薦,服務(wù)一個時期后,也可以再回來做學(xué)問。”
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為,大學(xué)是否取消行政級別,是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、高等教育體制改革無法繞開的第一步!暗,這涉及到龐大的既得利益調(diào)整,改革者頗有顧慮”。
放權(quán)只是手段
在中央教育科學(xué)研究所研究員程方平看來,教育行政化源于行政權(quán)力過大,一切教育都是行政的下屬,教育的實(shí)施者和教育規(guī)律得不到應(yīng)有的尊重。
此次公布的《規(guī)劃綱要》征求意見稿旗幟鮮明地提出“推進(jìn)中央向地方放權(quán),政府向?qū)W校放權(quán)”。
王烽表示,方向是對的,但是不能像以前那樣,政府主管部門把權(quán)力下放給學(xué)校,依舊延續(xù)那種自上而下的管理模式,在收放之間,體制還是老體制,政校關(guān)系并沒有得到解決。
程方平則認(rèn)為,放權(quán)和收權(quán)不是目的,而是手段。在高等學(xué)校、職業(yè)教育、地方教育整體發(fā)展等方面,各級政府和學(xué)校的權(quán)限直接影響其積極性和運(yùn)作效果,應(yīng)該有所放權(quán)。
“但也有一些權(quán)力是不應(yīng)該放的,比如,義務(wù)教育階段的公立學(xué)校校舍建設(shè)、人員收入、社會集資等權(quán)利就不應(yīng)給學(xué)校,而應(yīng)放在教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),當(dāng)《學(xué)校法》出臺之后,以往學(xué)校的某些權(quán)力可能要收回,這是依法治教、各司其職的原則所要求的。”
朱永新介紹說,“現(xiàn)在政府和學(xué)校是控制與被控制的關(guān)系。因此,這次規(guī)劃綱要提出要設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會,就是為了把行政部門和學(xué)校之間隔開,經(jīng)過人大預(yù)算后,把經(jīng)費(fèi)放到高校撥款委員會,然后再撥給學(xué)校。杜絕以前的‘跑部錢進(jìn)’。” ★
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