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　　核心提示

　　8月15日起，鄭州市內各區(qū)適齡兒童入學報名陸續(xù)開始。截至昨天，3天的報名過程中，各區(qū)均出現或因證件不全，或因戶籍、住房、實際居住地等與政策不一致，以及因小區(qū)未建學校而導致的新建小區(qū)學生入學難等問題。

　　入學難之“住房問題”

　　問題1：“第三代”住房入學難

　　“我們沒有自己的房子，住的是孩子爺爺奶奶的房，這種情況孩子就不能上學了？”在16日、17日市內各區(qū)的報名處，不少“第三代”住房現象成為入學的一個難點。

　　根據入學政策，入學的標準之一必須有學生父母的房產證。不少手持孩子爺爺奶奶或姥姥姥爺房產證的家長覺得“冤枉”。一些家長說，一家三口從未有自己的住房，一直跟著老人生活，對以“住房”決定孩子入學的條件感到不公平。

　　各小學解釋，這一現象很多，尤其是在熱點小學周邊，學校更要謹慎處理，以免為“擇�！钡募议L提供可乘之機。

　　對此，各區(qū)教體局介紹，“第三代”住房入學問題，需要片區(qū)內的小學入戶調查，如果情況屬實，學校應該接收學生入學。

　　問題2：“租房戶”熱點小學入學難

　　16日下午，7歲小男孩吉吉和媽媽奔波了一天仍舊不知道自己該到哪所小學上學。

　　據吉吉媽媽介紹，他們沒有屬于自己的固定住房，先期在省實驗小學附近租房，如今租住在金水區(qū)一所熱點小學附近，學校暫不肯接收�！拔覀儧]錢買房住，孩子該去哪上學？”

　　據了解，類似的鄭州戶籍學生，在報名時提供的材料是“無住房”、“暫時租房”的也不少。各區(qū)教體局稱，按照入學政策，如果確實無住房，應該按學生跟隨父母居住的原則，以實際居住地為準劃片入學。如果接收學校實在無力接收，由教體局相對就近安排空額學校入讀。

　　問題3：“家”在單位入學難

　　一位家長在到金水區(qū)某小學為孩子報名時，提供的住房位置不是居住區(qū)，而是單位的辦公樓�！拔覀儧]住房，一家三口臨時在單位的辦公室里住�！边@位家長說，按目前他們所住的位置，應該到這所熱點小學為孩子報名。

　　對此，學校并不認可。學校相關工作人員說，住在單位不符合居住條件，建議家長到外來務工人員子女報名窗口先為孩子登記報名，等待教體局最后分配學校入讀。但家長對此也不認可，“我們住的地方離學校近，戶口也是鄭州市的，為什么不能到就近的學校入讀？”

　　對此，金水區(qū)教體局相關負責人說，這種情況也需要入戶做詳細調查。

　　入學難之“新建小區(qū)”

　　問題1：“有住房”同樣入學難

　　報名時，居住在新建小區(qū)、有自己房產的家長在為孩子報名時同樣心焦。

　　根據今年金水區(qū)的入學報名政策，新建小區(qū)的物業(yè)或開發(fā)商統(tǒng)計業(yè)主子女入學情況后，到往年接收的片區(qū)小學為這些學生報名登記。但一些新建小區(qū)的業(yè)主子女并沒有等到順利報名的消息，而是等到了需要交一部分錢到物業(yè)后方能入學的消息。

　　“明天花園”的一位業(yè)主反映，物業(yè)稱需要為每個孩子交6000元錢才能順利入讀附近小學。記者電話咨詢該小區(qū)物業(yè)，一工作人員稱，小區(qū)沒建學校，如果小區(qū)內的學生想到周邊學校上學，需要交納6000元錢進行協(xié)調。對此，業(yè)主表示不滿。

　　新建小區(qū)學生上學到底該不該交高價？

　　金水區(qū)教體局副局長許士柯說，學校如果確實提出收費，肯定是不應當的。按照相關政策，新建小區(qū)達到一定規(guī)模的應當建學校，如果沒有建學校的小區(qū)，由物業(yè)集中為學生在往年接收的學校登記報名，再由教體局為這些學生安排學校入讀。

　　問題2：新房未住報名依舊難

　　一些在二七區(qū)購有住房的家長反映，自己在某小學附近購買了新建小區(qū)的商品房，但房子未交，也無法入住。“按劃片范圍孩子應該上這所小學，但學校不接收�！�

　　二七區(qū)教體局有關負責人解釋，不少新建小區(qū)在售房時承諾，只要買了房，孩子就能到附近的學校上學，但這些小區(qū)并沒有與教育部門溝通，教育部門無法掌握小區(qū)內到底入住了多少適齡兒童。

　　根據入學政策，孩子去哪所小學上學，以實際居住地為準�！斑@類學生入學是以現在實際居住的地方為準，實行就近分配�！�

　　但一些家長對此表示不滿，“以后轉學非常難，房子馬上就會交工，如果一家人搬到了新房，孩子小學6年還要到離家遠的學校上學，這不合理�！�

　　入學難之“戶口問題”

　　掛靠戶口無監(jiān)護證明入學難

　　今年“掛靠戶口”的情況依然很普遍。

　　在中原區(qū)淮河路小學報名點，曹女士為弟弟的孩子報名。“我弟弟、弟妹的戶口都在安徽老家，他們在外打工，孩子就送到我這里了�！�

　　曹女士說，她把侄子的戶口遷到了自己家，就在淮河路小學的轄區(qū)內。盡管所帶戶口本、房產證等證件齊全，但仍沒報上名，原因是曹女士不是孩子的監(jiān)護人。

　　中原區(qū)教體局有關負責人說，根據小學招生政策規(guī)定，適齡兒童入學必須以隨父母生活的實際住址為準，如果父母不在鄭州，則隨監(jiān)護人生活。這類掛靠戶口的情況，家長還應該出示她作為孩子監(jiān)護人的證明。

　　入學難之“房屋共有”

　　一房多個“共有人”入學難

　　今年，在鄭東新區(qū)，一些沒房產證或房產證上只是“共有人”的家長在此受阻。

　　一些家長稱，在鄭東新區(qū)購有住房但還沒辦來房產證。而對家長提供的購房合同、發(fā)票等證明，學校不認可�！靶枰�有契稅證明�！编嵵萃鈬�語中學(東校區(qū))有關負責人解釋說，購房合同和發(fā)票并不能完全證明房子的歸屬，有一些家長只是簽了合同，卻不一定就在此買住房，契稅證明是購房真實與否的最有力證明。如果家長確實沒房產證和契稅證明，學校在后期將進行調查落實。

　　在聚源路小學，有家長因房產證上的“共有人”問題未能為孩子報上名。校長王春喜說，“共有人”問題也是入學中新出現的一種現象，一些家長先期是為投資，幾個人合伙在東區(qū)購房，但如今想讓孩子來東區(qū)上學，就涉及“一本多人”的問題，這種情況下，如果家長是房主，孩子可以報名，如果家長是共有人，則需要入戶調查，誰在房子里居住，誰的孩子能入學。

　　入學難之“務工合同不正規(guī)”

　　休息日難找人蓋“章”

　　在各區(qū)外來務工人員子女報名點，均出現了因務工合同不正規(guī)等未能順利為孩子報上名的情況。

　　據了解，一些家長的務工合同不是正式合同，只是與用工單位私下簽的用工協(xié)議，一些家長拿來了正式合同，卻沒有轄區(qū)勞動保障部門蓋的章，因此都未能順利報上名。

　　“勞動保障部門周六、周日不上班，星期一上班時報名也該結束了，要是蓋不上章孩子上不了學，那該咋辦��？”不少家長很焦急。

　　據了解，為了避免出現類似情況，二七區(qū)將報名時間延長一天，今日才正式結束。而據金水區(qū)教體局介紹，如果家長有正式的務工合同，只是缺一個公章，可先予以登記，再蓋公章，如果合同不正規(guī)，沒在規(guī)定時間內報上名，轄區(qū)不再對此類情況延長報名時間。

　　入學難之“原因分析”

　　按國家義務教育法規(guī)定，凡年滿6周歲的適齡兒童均應接受義務教育，但每年在入學時，因各類證件不全等問題引發(fā)的入學報名難現象屢屢出現。學生、家長在報名時覺得累，接收學校需要排查解決遺留問題也覺得累。

　　那么，入學難的現象是如何產生的？

　　原因1：教育建設欠賬近7個億

　　2004年，鄭州市出現大面積市區(qū)適齡兒童入學難現象，這與當年戶籍開放等政策下，大量外來人口遷入有直接關系。

　　城市框架拉大后，城市教育設施沒有配套到位，當年鄭州市教育局發(fā)布的數字顯示，鄭州市區(qū)尚缺中小學45所，近14萬學齡人口生活在沒配套建設中小學的小區(qū)內。自2000年至2004年，鄭州市教育基本建設已完工項目和在建項目共負債近7個億。

　　鄭州市教育局有關負責人說，由于長期以來，鄭州市沒有與城市發(fā)展相配套的、科學的教育發(fā)展中長期專項規(guī)劃，且教育基本建設至今沒有納入財政性基本建設投資范圍，僅靠國務院規(guī)定不能用于教育基本建設的教育費附加維持鄭州市的教育基本建設，在當時也已難以為繼。目前教育費附加的使用已安排至今年，仍難以彌補欠債。

　　原因2：地址難選新校建設緩慢

　　從2004年起，鄭州市區(qū)開始新建第一批中小學，達22所，但這些新建學校生源迅速飽和，隨后的新校建設相繼出現因市區(qū)居民集中地找不到校址而無法開工建校的局面。二七區(qū)是今年承建新校項目最多的，將新建一所初中、遷建兩所小學，另外改擴建一所初中，購買一所小學，但新建學校在選址上遇到了困難，到目前為止，原定建設的鄭州90中還沒選好地址，劉樓小學和棉紡路小學遷建工程也因還沒找到合適的校址而擱置。

　　同樣，金水區(qū)教體局副局長許士柯說，金水區(qū)的問題也出現在選址上。缺少學校的居民區(qū)沒空地建學校，而原有的學校接收的生源數量有限，這就造成了學生入學時學校必須嚴格審查各項資料。

　　根據鄭州市教育局預測，至2020年鄭州市老城區(qū)規(guī)劃人口為500萬，預計小學生人數為36萬，初中生人數為21萬，普通高中生人數為12.6萬。

　　《鄭州市市區(qū)中小學布局規(guī)劃》要求，至2020年，鄭州市初中、高中普及率將達到100%，老城區(qū)小學將達276所，初中129所，普通高中50所(完中3所)，但如果選址問題解決不了，規(guī)劃中提出的2020年鄭州市小學班額控制在45人、初中班額控制在50人、小學生從家到學校的距離在500米左右、初中生從家到學校的距離在2000米左右的目標仍難以完成。

　　原因3：新建小區(qū)多數不建學校

　　2006年3月1日正式實施的《鄭州市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例》要求，新建小區(qū)必須規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地。同時，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、城市零星開發(fā)時，市、縣(市)、區(qū)人民政府應當采取多種措施配套新建或改建、擴建中小學。但目前，新建小區(qū)由開發(fā)商所建的學校寥寥無幾。多數開發(fā)商即使建起學校也均為高收費的貴族學校。

　　每年因新建小區(qū)內無學校而導致的小區(qū)學生入學難、或需跑遠路上學的問題糾纏不清。金水區(qū)新建小區(qū)問題較為突出，同樣，管城區(qū)經粗略統(tǒng)計，近幾年來，大大小小有近百個新建小區(qū)，但建有學校的卻很少，僅有金色港灣小區(qū)建起小學并交由區(qū)教體局公辦招收生源。從實際情況看，今年管城區(qū)在航海路和未來路交叉口附近區(qū)域的學生增加得較多�！案惶锾�陽城、美景天城等大型社區(qū)，目前入住人數越來越多，附近的金色港灣小學將會面臨巨大的入學壓力。”

　　原因4：生源不均入學壓力向外延伸

　　在小學招生工作開始前，金水區(qū)教體局就預計，今年學校的招生入學壓力將會延伸至北環(huán)以北。從這幾天的報名情況看，北環(huán)以北的小學也迎來了報名人數的增加，主要是外來務工人員子女的集中入學產生的壓力。據統(tǒng)計，金水區(qū)外來務工人員子女每年以200人的速度增加。

　　據介紹，目前鄭州市的適齡兒童人數呈下降趨勢，但外來務工人員子女則在日益增多。外來務工人員居住又過于集中，城中村改造后，以金水區(qū)為例，外來務工人員又集中向北環(huán)以北遷移，如今已造成北環(huán)以北沿線生源壓力過重，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等村辦學校壓力驟增的局面。

　　二七區(qū)也因外來務工人員子女居住較為集中，而導致建在南三環(huán)周邊的長江路小學等新建學校壓力過大。

　　建議：有政策更要有監(jiān)督

　　市區(qū)義務教育階段學校不足，面臨的最大問題是人口集中地沒有空地可建學校。據介紹，鄭州市教育局目前正計劃將一部分中職學校遷至職業(yè)教育園區(qū)后空置的老校區(qū)留給中小學建校所用。同時，將完中的高中部外遷，一些生源不多的初中停辦，將這些學校校園也留給小學建校所用。

　　一位教育界人士說，《鄭州市市區(qū)中小學布局規(guī)劃》、《鄭州市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例》均對建校等做出詳細的要求，但這些政策無人監(jiān)督實施。如果想要改變今后每年仍舊會出現的學生入學難現象，建校問題就必須由相關部門督促完成，否則，隨著人口增長，今后入學難問題會更為嚴峻。 (首席記者 張可丹 文　記者白周峰圖)