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   資料圖： 8月29日，在福州市西園中心小學(xué)新校區(qū)落成典禮上，一群帶著娃娃的四川籍?huà)D女顯得特別高興，將來(lái)她們?cè)俨挥脼楹⒆由蠈W(xué)的事傷腦筋了。 中新社發(fā) 楊婀娜 攝

　　從今秋新學(xué)期開(kāi)始，我國(guó)全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。但記者近日在廣東一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有這么一群孩子，他們戶籍地在農(nóng)村，卻在城市讀書(shū)。他們中，選擇留在城里的，可能要面臨高昂的借讀費(fèi)，入讀民辦學(xué)校，學(xué)費(fèi)則更加昂貴；選擇返鄉(xiāng)的，又要面臨與父母的分離。這一兩難的選擇，被視為外來(lái)工子女在“有書(shū)讀”之后的又一新問(wèn)題。

　　【現(xiàn)象】外來(lái)工子女要自掏腰包讀書(shū)

　　湖南人吳師傅在廣州打工6年了，女兒今年在廣州黃村外國(guó)語(yǔ)學(xué)校讀初二，但他已計(jì)劃好明年就把女兒送回家鄉(xiāng)，“我當(dāng)然想把她留在身邊，可廣州讀書(shū)太貴了！”吳師傅扳著指頭算：一學(xué)期學(xué)費(fèi)大概2300元，加上每月100元的伙食費(fèi)，一年下來(lái)開(kāi)銷(xiāo)就要好幾千�！叭绻�在老家讀公辦學(xué)校，學(xué)雜費(fèi)全免，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)每年幾百塊就夠了�！�

　　由于沒(méi)有本地戶籍，許多外來(lái)工子女要實(shí)現(xiàn)在父母身邊讀書(shū)的愿望，就難以享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。廣州市天河區(qū)是外來(lái)工較為集中的區(qū)域，目前擁有經(jīng)教育局批準(zhǔn)的民辦學(xué)校54所。記者了解發(fā)現(xiàn)，各校小學(xué)二年級(jí)一學(xué)期的費(fèi)用平均約需1500元，部分學(xué)校收費(fèi)超過(guò)2000元。這對(duì)廣大外來(lái)工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。

　　廣東省政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告顯示，2007年全省義務(wù)教育階段非戶籍外來(lái)工子女達(dá)244萬(wàn)人，比浙江、山東等5省加起來(lái)還要多，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16.27%，其中，近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等珠三角城市。

　　廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其坦言，多年來(lái)，各地通過(guò)公辦學(xué)校擴(kuò)容和大力發(fā)展民辦學(xué)校等有效措施，已經(jīng)初步解決了外來(lái)工子女的“讀書(shū)難”問(wèn)題，但要一視同仁地解決免費(fèi)義務(wù)教育問(wèn)題，很難。

　　【癥結(jié)】經(jīng)費(fèi)按戶籍地劃撥

　　為什么會(huì)存在一群免費(fèi)義務(wù)教育政策照顧不到的外來(lái)工子女？廣東省人大代表朱列玉一語(yǔ)道破癥結(jié)：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按戶籍劃撥的原則，造成了這些孩子實(shí)際上無(wú)法享受免費(fèi)義務(wù)教育�！�

　　據(jù)廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，國(guó)家免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并非一免了之，而是要按照一定的投入分擔(dān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校給予教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼的數(shù)額，按在籍義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)來(lái)計(jì)算。按照這樣的分析，外來(lái)工子女戶籍在家鄉(xiāng)，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也落實(shí)到了當(dāng)?shù)兀瑢W(xué)生本人并沒(méi)有直接享受到這筆錢(qián)。

　　而如果讓流入地全部承擔(dān)這筆經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑又是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。拿廣東來(lái)說(shuō)，每年外來(lái)工子女以27萬(wàn)至30萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，去年全省外來(lái)工子女總數(shù)比2003年增加了一倍多，總數(shù)及增幅均居全國(guó)首位。按目前每增1個(gè)學(xué)位約需投資1.75萬(wàn)元測(cè)算，全省每年要投入66億元，加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)的投入，財(cái)政壓力巨大；而且，免費(fèi)的口子一開(kāi)，必將加速外來(lái)工子女涌入，財(cái)政壓力將不可估量。

　　一方面是外來(lái)工流出地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有有效使用，另一方面是國(guó)家政策和道義選擇給流入地政府造成了巨大壓力。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，問(wèn)題的根源，仍然在于戶籍固定性與人口流動(dòng)性之間的矛盾，“在當(dāng)前人口大量流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)下，按戶籍進(jìn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥，卻不能隨著人走，像社保、醫(yī)保等問(wèn)題一樣，缺乏全國(guó)性的統(tǒng)籌。從長(zhǎng)期看，這不利于調(diào)動(dòng)流入地保障外來(lái)工子女義務(wù)教育的積極性。”

　　【破解】全國(guó)統(tǒng)籌才可治本

　　日前召開(kāi)的廣東省政協(xié)專(zhuān)題座談會(huì)上，有政協(xié)委員建議，可根據(jù)外來(lái)工的居住年限、工作業(yè)績(jī)、計(jì)劃生育等條件設(shè)置一定的門(mén)檻，分步、分批地解決其子女的免費(fèi)義務(wù)教育問(wèn)題。事實(shí)上，一些地區(qū)已有探索。2007年，中山市小欖鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)工在文化程度、技術(shù)職稱(chēng)、投資興辦企業(yè)、在小欖服務(wù)年限等方面進(jìn)行考核，已將200多名分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)的外來(lái)工子女送入公辦學(xué)校。小欖鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃標(biāo)泉透露，今年還將參照去年的標(biāo)準(zhǔn)制訂另一套評(píng)分體系，“達(dá)標(biāo)的孩子將享受免費(fèi)義務(wù)教育，名額不設(shè)上限�！睆V州市也計(jì)劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的形式，擴(kuò)大非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例。

　　廣東省首批農(nóng)民工省人大代表馬曉鳳、賀翕云建議，應(yīng)推廣“打白條”的做法，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨人走。讓外來(lái)工從流出地政府領(lǐng)取一份子女義務(wù)教育的“白條”，再憑“白條”向流入地政府“購(gòu)買(mǎi)”免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)，兩地政府再按實(shí)際發(fā)生的“白條”數(shù)量，經(jīng)中央政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而廣東省政協(xié)委員陳慶新建議，流出地政府可發(fā)放“教育券”，學(xué)生持教育券在異地入學(xué)，可抵扣部分學(xué)費(fèi)，抵扣部分由流入地與流出地政府進(jìn)行結(jié)算。這樣家長(zhǎng)可用“教育券”代繳部分學(xué)費(fèi)，而學(xué)生就讀的民辦學(xué)校則可憑券向政府領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　專(zhuān)家指出，“教育券”與“白條”其實(shí)是一個(gè)意思。從根本上說(shuō)，地方的探索只能治標(biāo)，只有全國(guó)統(tǒng)籌一盤(pán)棋，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生學(xué)籍流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上保障外來(lái)工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。 記者　賀林平