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城市免費義務教育臨"大考" 確保教育公平是根本

2008年09月28日 13:01 來源:半月談 發(fā)表評論

  從今年秋季學期開始,在全國范圍內(nèi)全面免除城市義務教育階段學生學雜費。這是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后,國務院實施的又一重大決策,是中國教育史上又一座里程碑。這項公平教育新政,不但惠及城市廣大低收入家庭適齡兒童,也進一步降低了農(nóng)民子弟進城就學的門檻。然而,半月談記者最近在四川、湖南等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),受城市現(xiàn)有校舍、師資瓶頸以及地方政府財政投入力度的制約,部分低收入家庭和農(nóng)民工子女,依然被排斥在城市學校大門之外,一些學校借機亂收費的暗流正在涌動,順利推進免費新政,實現(xiàn)義務教育公平,亟待掃除這些“攔路虎”。

  “大班額”越消越腫,農(nóng)民工子女入學難

  免除城市義務教育階段學生學雜費,讓農(nóng)民工子女臉上綻開了燦爛笑容,但面對城市學校緊閉的大門,有些人臉上的笑容消失了。

  來自四川省樂至縣農(nóng)村的周華目光有些呆滯,因為在成都上不了學,幾天后就要回鄉(xiāng)下老家讀書了,“我要和在成都打工的爸爸媽媽在一起”,他說。周華的媽媽廖瓊告訴半月談記者:兒子該讀初二,跑了成都的幾所學校,都說人滿了,“原以為農(nóng)民工娃娃在城市讀書容易了,結(jié)果更難”。

  與周華的遭遇類似,記者在四川達州、綿陽、南充等地采訪時,也看到不少農(nóng)民工子女在報名時被學校以“招生已滿,正在清除大班額”為由拒絕,孩子們臉上失望的表情令人心酸。

  今年秋季開學,隨著更多農(nóng)民工子弟隨遷入學,四川不少城區(qū)學校原本就已十分頭疼的“大班額”問題顯得更加突出。

  班上密密麻麻全是學生,前面對齊講臺,后面堵死后門。這是記者在達州市一所學校見到的場面。采訪時恰逢該校最大的“大班”上英語課。由于第一排課桌已逼近黑板,老師講課時,只能左右移動步子。老師提問時,全班學生舉起一片黑壓壓的“小樹林”。

  來自教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年底,全國城市義務教育學校只占義務教育階段學?倲(shù)的7%。在湖南長沙,目前定點接收外來務工人員子女的50所學校,85%以上都出現(xiàn)學生超員。

  不可否認,校源不足、校舍不夠、師資缺乏、學生額滿,的確是農(nóng)民子弟進城就學難的重要客觀因素,但絕非全部。據(jù)記者調(diào)查,隨著進城求學農(nóng)民子弟的逐漸增多,有些學校打著“學校額滿”的幌子,趁機渾水摸魚,向農(nóng)民工子弟收取各項不合理費用。

  今年秋季長沙市要求,除原有“定點接收農(nóng)民工子女”的學校外,其他學校如果生源不足,也不得“無故”拒絕農(nóng)民工子女就近入學。但記者暗訪發(fā)現(xiàn),這樣的要求對一些學校毫無作用。一位在長沙開小餐館的家長告訴記者,自己送孩子進小學就交了4000元“外籍費”。“如果不額外交費,證件辦得再齊,想要進非定點學校,對方都會說人員滿了,所以只能通過熟人介紹一下,交點錢才可以就讀! 這位家長說,為給孩子找個好學校,好些外地家長都交了這樣的“外籍費”。

  一些在農(nóng)村能享受的優(yōu)惠政策,進城后沒了

  在一些地方,農(nóng)民工子弟即使“擠”進城市學校,也還有各項或明或暗的不平等費用在等待著他們。老家在湖南雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)的陳雷,今秋終于如愿隨父母來到長沙讀小學。孩子高興了,家長發(fā)愁了,陳雷的父親告訴記者,在老家讀書,學雜費、課本費全免,這學期到長沙讀書共交了130元,含課本費、作業(yè)本費和飲水費等一些自愿繳納的服務性收費。

  為什么留守兒童在農(nóng)村能夠享受的免課本費、作業(yè)本費等優(yōu)惠政策,進城就讀就不能繼續(xù)享受?據(jù)湖南省教育廳人士介紹,目前由中央財政和省級財政共同負擔的免費教科書、作業(yè)本,實行的是戶籍所在地管理政策,免費教科書實行循環(huán)利用,具體使用細化到學生個人,跨區(qū)域流動到城市的農(nóng)民工子女,暫時還不能享受這些優(yōu)惠政策。

  除了必須重新交納課本費、作業(yè)本費,困擾農(nóng)村孩子家長的,還有部分學校規(guī)定的一些說不清道不明的“自愿繳納的服務性收費”。在長沙,幾乎所有接受采訪的外地學生家長都反映,開學繳納的費用高于學校發(fā)票上的數(shù)額,至于這些費用具體包括哪些項目,很少有家長能說得清楚。長沙市雨花區(qū)育新小學五年級一名外地學生的家長對記者說,雖說今年免除了學雜費,但開學還是交了200多元,除了106元課本費和作業(yè)本費,其他費用都沒有發(fā)票,只知道有學校指定要交的50多元書費。

  迎“大考”,確保義務教育公平是根本

  記者在采訪中也聽到這樣的建議:盡管國家出臺新政策,但農(nóng)民工子女還是要放慢進城步伐,因為城市學校建設(shè)及資金來源籌集需要一個過程。四川省社科院研究員胡光偉不贊同這樣的主張:“在農(nóng)民工子女進城日益增加的情況下,如何認識和解決包括‘大班額’在內(nèi)的城市教育資源不足,才是我們最需要追問的問題!

  有關(guān)專家認為,要順利推進城市義務教育免費新政,亟待“醫(yī)治”當前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的諸多痼疾──首先是國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高,教育資源供給嚴重不足,城區(qū)學校的規(guī)劃建設(shè)未與城區(qū)發(fā)展同步,導致教育資源緊張,形成“大班額”格局。其次是教育資源分配不公,學校發(fā)展兩極分化趨勢明顯,導致“擇!憋L盛行,這是優(yōu)良學校班額居高不下的主要原因。再次,學校布局調(diào)整不合理。前些年,一些地方不恰當?shù)爻凡⒘艘慌鷮W校,城鄉(xiāng)接合部的一些學校由于生源不足也被合并或被撤銷。但隨著城鎮(zhèn)化進程加快,隨父母外出的學齡兒童驟然增多,原來生源差的區(qū)域突然火爆起來,直接導致撤并后留下來的學校人員爆滿。

  為此亟待加強投入,適度超前配置教育資源,尤其在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中,要統(tǒng)籌義務教育階段學校用地和建設(shè),以滿足新建城區(qū)居民子女和農(nóng)民工子女就近入學的需求。此外,政府應出臺更加有利于社會力量辦學的政策,大力支持社會力量發(fā)展教育事業(yè),分擔“大班額”的壓力。要有充足的經(jīng)費保障,千方百計辦好每一所學校,加快改造薄弱學校,實行校長和教師的均衡配置、定期交流的制度,促進義務教育均衡發(fā)展,緩解免費新政實施后,城市義務教育校源、師資不足的壓力。(陳黎明 劉大江 謝佼)

編輯:朱博】
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