分三階段縮小校際差距,逐步弱化、取消中考。全省教育工作會議定調(diào)——
記者邵娟、趙莉報道:昨日,我省召開2009年度教育工作會。在擇校熱愈演愈烈的狀況下,我省決定從今年起實施“湖北省義務教育均衡發(fā)展行動計劃”(以下簡稱“行動計劃”),以此從根本上破除擇校熱這一頑癥,預計用7年時間,到2015年全省基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。
省教育廳有關(guān)負責人介紹,“行動計劃”中,2009年至2011年是第一階段,以武漢城市圈為突破口,各市州分別推薦確定一個縣(市、區(qū))為改革試驗區(qū),同時鼓勵各縣(市、區(qū))自主開展義務教育均衡發(fā)展改革試驗;2012年至2013年是第二階段,在自主改革的縣(市、區(qū))中擇優(yōu)確定一批進入第二批;2014 年至2015年是第三階段,全省各縣(市、區(qū))全部落實“行動計劃”的要求,基本實現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展目標。
實現(xiàn)均衡教育需要五個條件,即增加教育投入、各校辦學條件均衡、師資能流動、逐步擴大重點高中分配生的比例、發(fā)展民辦教育。我省擬將以縣域為單位,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,合理規(guī)劃學校布局,實施標準化工程;足額配備農(nóng)村學校的教師,建立校長、教師的城鄉(xiāng)互相交流機制;改革招生考試制度,促進生源均衡配置;依法增加義務教育的經(jīng)費投入,將義務教育均衡發(fā)展作為評價縣級政府教育工作的重要內(nèi)容等。
今年3月,各市州要分別確定一個縣(市、區(qū))作為第一批試點,全省共有17個試點。我省將拿出3.5億元支持這些試點地區(qū)進行均衡教育發(fā)展的改革實驗,預計每個試點能獲得1000多萬元的經(jīng)費。
會議上,副省長郭生練談到,如今,中考的競爭壓力甚至強于高考,使得學生不堪重負,影響了他們的身心健康,因此,我省要逐漸擴大重點高中的分配生比例,讓更多的學生不參加中考就能升入優(yōu)質(zhì)高中,以此弱化中考,甚至取消中考,從而均衡義務段的教育。
新聞背景
擇校熱為何高燒不退
擇校路上花費15萬
家長期盼均衡時代到來
為了給女兒擇校,7年來,家住武昌江灘附近的楊女士經(jīng)歷了種種坎坷。
7年前,女兒到了入學年齡。當來到對口的積玉橋小學時,楊女士傻眼了:校舍破舊,操場凸凹不平。想到女兒要在這所小學度過六年,楊女士很是不愿,于是選擇了擇校。
為了讓女兒上一所名校,楊女士開始找親朋托關(guān)系,禮物沒少送。最終,在“自愿”繳納2萬元的贊助費后,女兒拿到了那所優(yōu)質(zhì)小學寶貴的入學名額。
女兒讀三年級時,班上不少學生開始校外培優(yōu),奧數(shù)、英語和作文輪著來。在這一壓力下,楊女士也為女兒報了幾個培優(yōu)班,母女倆都很辛苦。小學六年級時,一些優(yōu)質(zhì)初中到校攬生源。學校推薦自然輪不到楊女士的女兒,她們報名參加初中私下組織的入學考試,也名落孫山!靶∩酢睋u號時,也沒能搖上優(yōu)質(zhì)初中的號。
楊女士再一次為女兒擇校,又開始花錢托關(guān)系。到8月中旬,好消息傳來,女兒可以進入一所改制校就讀,但別人交9000元,她卻要交1.8萬元。
楊女士給記者算了筆賬,擇校費加上托人辦事,以及孩子的各項培優(yōu)費用,七年來,花費不下15萬元。同時,擇校讓女兒一次次面臨壓力,小可愛現(xiàn)在變成經(jīng)常發(fā)愁的小大人。“也許這事怪我,我老想讓孩子上一所好學校,可哪一個做家長的不這樣想呢?”楊女士稱,如果每所學校設施一致、師資力量和升學率相當,哪還有誰愿舍近就遠去擇校呢?
為抑制擇校熱
政府沒有少想辦法
在義務教育階段,“小升初”擇校最激烈,雖然教育部門出臺了多種舉措,但是難以根本緩解。
以武漢市為例!靶∩酢苯(jīng)歷了擇?荚嚒⒕徒雽W和電腦派位、取消改制校等多個階段,但是到目前,擇校熱依舊不減。
1997年,武漢市批準部分中小學為改制校,接受交納一定費用的擇校生。改制校成立之初,教育經(jīng)費籌措渠道得以拓寬,學生擇校的壓力有所緩解,起到了一定的作用。但后來,熱點學校紛紛擠進改制行列,爭辦“改制!、“改制班”或推行所謂的“小班教學”,以此高額收費。
2002年,武漢市教育局宣布:小升初取消考試,采取就近入學方式;改制初中則采用電腦派位方式選拔考生。
武漢市一位區(qū)教育局人士說,實行電腦派位主要有兩個目的,一是減輕學生的課業(yè)負擔;二是解決教育資源不均衡的矛盾。
然而,從那以后,擇校問題非但沒有解決,反而激化了各種矛盾。2005年,武漢市政協(xié)委員、武漢六中副校長朱真民提交了一份《關(guān)于取消我市義務教育階段 “改制!钡慕ㄗh》的提案。其中就談到,改制校的出現(xiàn)加劇了校際分化,形成了“重點校不‘義務’、實行義務教育的普通學校又受冷落”的怪圈。招收擇校生的學校,為了多收錢,想方設法擴大招生規(guī)模,嚴重影響了教育質(zhì)量。以江岸區(qū)為例,某改制初中招收的初一新生達千人,而區(qū)內(nèi)一所普通初中,就近入學生源流失嚴重,計劃招收600人,實際招收70多人。
擇校過程中,收費標準也越來越高。武漢小升初收費由最初的3600元/生,到9000元/生,再到現(xiàn)在12000元—15000元/生。
最痛苦的莫過于學生,奔波于各類培優(yōu)點和比賽賽場間,不堪重負。
在一片呼聲之中,2008年,武漢市取消了改制校,恢復其公辦學校性質(zhì),接收就近對口入學學生。對轉(zhuǎn)為公辦學校確有困難的改制校,可改為民辦或者公辦學校參與舉辦的民辦學校。
結(jié)果,家長們發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)為公辦學校參與舉辦的16所民辦初中,幾乎都是各個區(qū)最好的初中,并且擇校費上漲。
均衡教育難在哪?
師資難以真正流動
武漢的中小學教育被認為是“銅頭、鐵腿、豆腐腰”,初中是軟肋。為填平“洼地”,均衡發(fā)展,2006年,武漢市啟動“初中標準化建設”,采取資源整合、教育經(jīng)費向困難學校傾斜等措施,想使擇校熱逐步降溫。過去兩年,武漢每年投入超過1.5億元用于初中標準化學校建設,一批初中薄弱學校出現(xiàn)了生源回流的可喜局面。
武漢市教育局副局長胡臘芝介紹,位于順道街的75中原為一所薄弱學校,最低潮的時候只能招70多名學生,近兩年,該校通過標準化建設,新生報到率上升到90%,在校生突破500人。
但是,擇校很大程度上就是擇師。為均衡教育資源,從2006年起,武漢市率先在漢陽、硚口推行教師“輪崗”,定期從崇仁路小學、東方紅小學、十一初中等優(yōu)質(zhì)學校,選派骨干教師到區(qū)內(nèi)薄弱學校“輪崗”。輪崗期間,保留輪崗教師在原校的編制、工資及福利待遇,其工齡、教齡、校齡及教師職務年限連續(xù)計算,交流期滿回原校工作。
“目前,每所學校教師輪崗的人數(shù)不多,多為1—3人。輪崗時間也不長,一般為1年左右!弊蛉,硚口區(qū)一所重點小學校長介紹,小學普遍存在“超編不夠用”的現(xiàn)象,參與輪崗的是骨干教師,如果抽調(diào)人數(shù)較多,學校教學質(zhì)量會受影響。另外,名校家長期望值高,若讓薄弱校老師走上講臺,有的家長會鬧意見!澳壳,最大阻力是教師待遇不一,這牽涉到辦學體制、教育投入等多方面。”武漢某中學校長指出,多數(shù)教師工資、待遇由區(qū)財政發(fā)放,各區(qū)的經(jīng)濟狀況不同,老師的待遇差距較大,如果分攤教師資源,大家都會爭著到條件好的行政區(qū)去。在現(xiàn)行體制下,教師待遇要一樣不太可能,而這是均衡配置師資的先決條件。
有專家指出,要讓教師真正流動起來,最重要的是政府在教育投入上要不分重點和普通學校,讓教師待遇趨于平衡。如在日本,教師實行的是輪崗制,即教師過幾年就換一個學校,這樣教師就不屬于哪所學校,而屬于整個國家的教育資源,因此不存在互相挖人、惡性競爭的狀況。
鏈接
銅陵模式
安徽省銅陵市在全國擇校風盛行的大環(huán)境下,積十年之功,創(chuàng)造了一個義務教育均衡發(fā)展的范例,成為我國唯一的義務段沒有擇校的城市。
其經(jīng)驗在于:優(yōu)質(zhì)教育資源真正向弱勢學校傾斜,而不是向重點學校傾斜;資源傾斜不僅限于經(jīng)費傾斜,更在于師資力量的傾斜,如校長、老師在各校之間輪換,新進骨干教師分配到每所學校,避免骨干教師集中在示范學校的問題;將重點高中的65%招生名額平均下放到各初中,緩解義務段各初中之間的應試競爭壓力;堅決取消義務教育公辦重點校,堅定不移地執(zhí)行“劃片招生、就近入學”等。
銅陵模式證明“推行義務教育均衡發(fā)展,不是不可為,而是愿不愿為”。(本報記者邵娟、趙莉、郭會橋)
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