100多名人大代表歷時(shí)三個(gè)月的調(diào)研走訪后，為“十二五”規(guī)劃提出哪些真知灼見？昨天上午，市十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了“關(guān)于十二五規(guī)劃的建議”，建議中包含6份調(diào)研報(bào)告。其中，名為“建立健全基本住房保障制度”的報(bào)告建議在管理經(jīng)適房時(shí)，采取“房地分離”的新模式，即購房人只享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處置權(quán)。

　　-關(guān)于保障房

　　>>報(bào)告內(nèi)容

　　經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民

　　到底什么叫“房地分離”？調(diào)研組認(rèn)為，“房地分離”就是購房人只享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處置權(quán)。也就是說，在價(jià)格構(gòu)成上，購房人只承擔(dān)房屋的基本建安費(fèi)用、相應(yīng)的配套設(shè)施費(fèi)用和稅費(fèi)，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權(quán)。出售時(shí)購房人與政府按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行收益分配。

　　這種模式，有利于解決以往經(jīng)適房與市場不接軌、“有限產(chǎn)權(quán)”界定難、退出機(jī)制難以操作等弊端，還可以大大降低監(jiān)管成本。

　　到底哪些人群可以購買經(jīng)適房？調(diào)研組認(rèn)為，經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民，首次購房的居民都可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際需要，購買一套能夠滿足基本生活需求、標(biāo)準(zhǔn)化配置的住宅，做到公平普惠。

　　低收入人群集中居住存隱患

　　專題調(diào)研組認(rèn)為，由于前期規(guī)劃布局不盡合理，本市保障性住房相對(duì)集中建設(shè)，造成低收入人群相對(duì)集中居住，容易引發(fā)社會(huì)管理問題。

　　另外，保障對(duì)象跨區(qū)域入住后，在社會(huì)治安管理、社會(huì)保障等方面，存在屬地和戶籍所在地管理上的交叉，既不便于居民生活又造成諸多管理難題。

　　>>記者觀察

　　經(jīng)適房社區(qū)出租現(xiàn)象較普遍

　　由于近些年房價(jià)上漲速度很快，經(jīng)適房與周邊商品房價(jià)格相差五六倍。因此，不少經(jīng)適房業(yè)主通過經(jīng)適房上市交易獲得了巨大利益。

　　按照現(xiàn)行的經(jīng)適房上市出售的政策，以2008年4月11日為分水嶺，執(zhí)行“新房新辦法、老房老辦法”�！靶吕辖�(jīng)適房”未滿5年都不得上市交易，滿5年后補(bǔ)交土地收益等價(jià)款后就可以上市。“新房”出售時(shí)補(bǔ)交的金額，根據(jù)原購經(jīng)適房時(shí)的價(jià)格和出售時(shí)同地段房屋狀況基本相似的普通商品房價(jià)差的70%補(bǔ)交，“老房”則按上市成交價(jià)的10%，補(bǔ)交土地收益等價(jià)款。

　　如一套100平方米、已滿5年的天通苑經(jīng)適房，按照指導(dǎo)價(jià)1萬元每平計(jì)算，執(zhí)行老辦法只需交納10萬元土地收益等價(jià)款。若按新辦法，則需交納70萬元，但目前可上市的經(jīng)適房，全都屬于“老房”。因此，隨著房價(jià)的上漲，現(xiàn)在可以上市的經(jīng)適房利益空間巨大。

　　另外，經(jīng)適房出租現(xiàn)象較為普遍。記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，在天通苑等大型經(jīng)適房社區(qū)，房屋出租現(xiàn)象普遍。另外，像三環(huán)新城等新開發(fā)的經(jīng)適房小區(qū)，也貼滿了房屋出租的廣告。一些經(jīng)適房小區(qū)甚至常有外國人出入居住。而據(jù)記者了解，相關(guān)主管部門并不是不知情，只是沒有人力做到戶戶排查，另外也沒有權(quán)利強(qiáng)行入戶。因此，經(jīng)適房出租暫無根治辦法。

　　與此同時(shí)，自住在經(jīng)適房的饒先生發(fā)現(xiàn)，很多租住在這里的租戶，并不愛惜小區(qū)的公共設(shè)施，不到5年時(shí)間，小區(qū)里的很多設(shè)施都已經(jīng)不能使用，而且樓道里也被扔了很多垃圾，使得小區(qū)環(huán)境惡化嚴(yán)重，為此業(yè)主們也不愿意繳納物業(yè)費(fèi)�，F(xiàn)在小區(qū)環(huán)境就深陷在這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈里。甚至一些經(jīng)適房成了商用辦公室。很多臨街窗戶都掛出按摩、瑜伽、電器維修等廣告招牌。

　　-關(guān)于垃圾處理

　　>>報(bào)告內(nèi)容

　　應(yīng)付出超常努力建焚燒廠

　　“垃圾焚燒和生化處理比例很低，按照目前的填埋速度，全市大部分填埋場在四五年內(nèi)即將填滿�！闭{(diào)研組提出目前的“垃圾處理方式不盡合理”。

　　本市的垃圾焚燒廠難道不夠用？“加快生活垃圾處理體系建設(shè)”專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，本市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的4座焚燒設(shè)施，目前只有高安屯垃圾焚燒廠建成投入試運(yùn)行，其他幾座均無法按時(shí)完成。因此，“必須采取超常規(guī)方式、付出超常規(guī)的努力，在實(shí)施建設(shè)上取得突破性進(jìn)展”。

　　>>記者觀察

　　四大焚燒廠 一個(gè)也沒投用

　　按照之前的方案，2010年北京要形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮幾個(gè)大型垃圾綜合處理中心。

　　而目前北京市的進(jìn)展是，北方向的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠正處在環(huán)評(píng)等前期階段；南方向的南宮近期剛剛宣稱啟動(dòng)招標(biāo)設(shè)計(jì)；而西方向的六里屯選址尚未確定；東方向的高安屯一直處在風(fēng)口浪尖，試運(yùn)營期間屢屢遭到居民抗議和投訴。

　　從某種角度來說，四個(gè)垃圾焚燒廠，一個(gè)也沒有投用。

　　垃圾焚燒廠進(jìn)展緩慢最主要的原因是群眾的反建，四大焚燒廠中，率先而起的是六里屯周邊居民——反對(duì)建廠。隨后去年下半年開始，阿蘇衛(wèi)周邊居民反建。再追溯到2008年高安屯周邊居民因臭味而群起，四個(gè)垃圾焚燒廠三個(gè)遭到居民反建，而且聲音強(qiáng)烈。

　　另一方面，北京市日產(chǎn)垃圾量逐年增加，垃圾處理形勢嚴(yán)峻。媒體形容，北京的第七環(huán)——垃圾環(huán)正在逐步形成，漸圍京城�！氨本┦衅惹行枰�推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)，以加大垃圾日處理量。”有政府官員憂心忡忡地向記者表示。

　　因?yàn)榉贌�遭遇的阻礙，也有業(yè)內(nèi)專家表示，目前這種情況，政府可能面臨調(diào)整和改進(jìn)的問題，也就是相關(guān)部門可以考慮適當(dāng)調(diào)整策略，比如先在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方選建一些小型垃圾焚燒設(shè)施，也可以多建，緩解目前的垃圾處理超負(fù)荷的壓力。

　　本版采寫本報(bào)記者孫乾 易靖 翟烜 文靜