中國(guó)從2003年起已經(jīng)明令禁止提供別墅用地，但“聯(lián)排別墅”算不算“別墅”？針對(duì)“保利廣州別墅問題”，昨晚，廣州市規(guī)劃局舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)審批用地一事進(jìn)行解釋。市規(guī)劃局表示，該項(xiàng)目在實(shí)體上符合規(guī)劃要求，只是沒有按照要求辦理申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的程序，因此規(guī)劃局的處罰只是針對(duì)其違法法定程序，而非“每棟罰2萬元，違建就變合法”。

　　至于為何在全國(guó)禁止提供別墅用地的“風(fēng)頭火勢(shì)”下，依然審批85棟別墅，市規(guī)劃局表示并沒有審批別墅，而是“低層住宅”；此外，“別墅”是由西方傳過來的一個(gè)概念，目前國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的定義，從通常的建筑設(shè)計(jì)的角度上講，單門獨(dú)戶才是別墅，老百姓說的“聯(lián)排別墅”只能算聯(lián)排住宅，不屬于別墅。

　　不是違建，只是程序不齊

　　市規(guī)劃局在新聞發(fā)布會(huì)上澄清，保利沒有搞違章建筑，但是程序不齊。

　　保利房地產(chǎn)(集團(tuán))股份有限公司經(jīng)規(guī)劃局穗規(guī)地證[2007]1390號(hào)和穗規(guī)地證[2008]72號(hào)分別取得了白云區(qū)金沙洲B3701A04和B3701A05地塊的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2009年，市規(guī)劃局審批了該項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃(穗規(guī)批[2009]559號(hào))。媒體談到的所謂“85棟別墅”項(xiàng)目即位于上述B3701A-04地塊。

　　今年上半年，白云區(qū)城管綜合執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)了保利公司的違法建設(shè)行為，立即發(fā)出責(zé)令停止施工的通知。7月初，保利公司主動(dòng)向市規(guī)劃局申報(bào)違法建設(shè)處理，市規(guī)劃局經(jīng)調(diào)查取證，于7月29日作出了罰款并責(zé)令補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)的處罰決定。處罰的法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的意見》的規(guī)定。

　　市規(guī)劃局認(rèn)為，保利公司金沙洲的建筑是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，但是用地手續(xù)合法完備，并且符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，即它在實(shí)體上符合規(guī)劃要求，但是在程序上缺少了報(bào)建手續(xù)，按照《意見》規(guī)定，屬于“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)”，依法應(yīng)責(zé)令改正，并處建設(shè)工程造價(jià)的5%以上10%以下的罰款�！兑庖姟愤�規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，對(duì)于屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)處該建設(shè)工程總造價(jià)5%-8%的罰款�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，市規(guī)劃局對(duì)保利公司金沙洲違法建設(shè)作出了建設(shè)工程總造價(jià)5%罰款的處罰，同時(shí)責(zé)令補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)。

　　總之，該項(xiàng)目在實(shí)體上是符合規(guī)劃要求的，只是沒有按照要求辦理申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的程序。市規(guī)劃局對(duì)它作出的處罰也主要是針對(duì)其違法法定程序的行為作出的處罰。并不是某媒體所說的“每棟罰2萬”，違建就變合法的情況。

　　聯(lián)排別墅，并不等于別墅

　　為什么保利能讓“別墅”用地“重現(xiàn)江湖”？市規(guī)劃局表示，進(jìn)行規(guī)劃許可和審批時(shí)，明確該項(xiàng)目性質(zhì)為“低層住宅”，并非媒體所稱“別墅”。由于建設(shè)部一直未對(duì)別墅的具體涵義作出明確定義，市規(guī)劃局在規(guī)劃管理工作中，一直對(duì)“別墅”是以“獨(dú)院獨(dú)戶式居所”的定義進(jìn)行界定，也就是說，“聯(lián)排別墅”只是“聯(lián)排住宅”，不是別墅。

　　市規(guī)劃局新聞發(fā)言人葉浩軍說，別墅是由西方傳過來的一個(gè)概念，目前國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的定義，從通常的建筑設(shè)計(jì)的角度講，單門獨(dú)戶才是別墅，因此兩聯(lián)、三聯(lián)、聯(lián)排的建筑從學(xué)術(shù)上講，都不屬于別墅。市規(guī)劃局也無權(quán)對(duì)別墅的定義等建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，只能執(zhí)行現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，如果要修改的話，必須由建設(shè)部統(tǒng)一明確規(guī)范�！伴_發(fā)商將上述用地內(nèi)的并聯(lián)式住宅作為‘別墅’進(jìn)行宣傳，僅僅為其商家的一種銷售策略”。記者蔣錚