中央政府的八個組成部委日前作出一致決定，本月下旬開始，他們會聯(lián)合展開一項為期一年的專項整治，旨在圍繞房地產開發(fā)建設和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權錢交易問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行檢查，并對在建且已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產開發(fā)項目進行全面清理。
不難看出，政府正以更加務實的姿態(tài)介入房地產市場，決意對長期紊亂的市場生態(tài)加以治理和整肅，以便及時有效地干預市場失靈的局面。這一點通過本次形成的整治決定得以顯示。
使失靈的市場回復成功運轉一直是樓市調控最具挑戰(zhàn)性的核心任務。綜合此輪長達三年之久的樓市調控來看，今后的政策趨勢將會更多地圍繞這一點展開。而本次專項行動，則是對市場失靈狀況形成實質性干預的肇始，它預示，有形之手已經不可避免地伸入市場失控的重心地帶，欲有所指向性地施以調節(jié)。細辨本次行動的“指向性”，我們不難得出上述結論。
其一，有形之手指向房地產開發(fā)、建設和交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、權錢交易問題。房地產行業(yè)利益主體繁雜、市場秩序紊亂、貪腐之風頻現(xiàn)，這是諱莫如深的事實。粗略梳理一番，歷年的調控政策之中均沒有專門一項針對權錢交易現(xiàn)象而發(fā)起的專項整治，相應糾察機制亦不完備。不能不承認，這極易造成調控效率低下和調控工作反復。違法違規(guī)、權錢交易是樓市調控進展的最主要阻礙之一，也是切實需要面對的主要市場失靈表現(xiàn)形式之一。
在此前提下，能否控制市場風險、能否使市場回復均衡分配與穩(wěn)定運行的狀態(tài)，取決于政府通過何種形式去建立一套監(jiān)控系統(tǒng)，以應對房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權力等行為。今次由八部委聯(lián)合的專項行動，可以看出政府清理調控障礙、扭轉市場失靈的決心。
其二，房屋預售環(huán)節(jié)被正式納入專項整治范疇。本質而論，房屋預售制度是一種低效的分配工具，只能強化開發(fā)商集團的壟斷能力，由此蛻變成一種壟斷銷售模式，這一模式是對流通渠道、商品數(shù)量、生產周期、銷控進度等要素的悉數(shù)壟斷。更為不利的是，這種壟斷做大了開發(fā)商集團的市場操控勢力，使開發(fā)商集團成為住房資源的實際分配人，市場不能幸免地淪落為單極主體形態(tài)。無形中助長了暗箱操作的便利以及由此堆積的市場風險。
該類模式曾一度受到詬病，極端觀點甚至要求將之取消，以便市場能夠擺脫困擾透明運行。專項整治決定對在建及預售項目進行全面清理，這不啻是一種正面回應，表明對于預售制存在的問題政府并非心不在焉，而是高度重視的，此次清理無疑只是一個開端。據(jù)此分析，假定清理過程中發(fā)現(xiàn)預售制委實問題多多，不堪承載全民住房供應大計，后續(xù)的改革勢不可免。
其三，本次專項整治是一個長期的房地產市場秩序整治工作計劃中專辟的一部分。目前來看，政府對于樓市的專項清理與檢查不是短期之計，而是圍繞矯正市場失靈這一調控焦點目標出發(fā)，意欲更好地摸清市場深層次問題以求取應對之道而做的先期準備，不能排除后續(xù)的措施將更具有指向和針對性。
扭轉市場失靈并非易事，但也是躲不起、拖不得的。雖然并不能將降低房價、擴大住房供給等問題的解決如數(shù)寄托在一次集中的專項整治上，不過可以肯定的是，市場失靈的局面一旦被矯正，很多原本無解的問題將勢如破竹地化解。由此，綜觀三年之久的調控，實際上每時每刻無不是在為該項工作構筑渠道，以備水到渠成之時。因而，房地產調控仍將配備更多的后續(xù)策略，其時段之跨度、處置之繁瑣可謂任重而道遠。(章劍鋒 廈門大學不動產金融研究中心)
