1998年,國務(wù)院發(fā)文明確提出在全國推行廉租住房制度。2005年和2006年,國務(wù)院又連續(xù)下發(fā)穩(wěn)定住房價格的重要文件,其中一項重要措施就是在全國范圍內(nèi)推行廉租房政策。但這一制度在落實中卻不盡如人意。據(jù)悉,2006年,全國開工建設(shè)和收購廉租住房5.3萬套,建筑面積293.68萬平方米——僅完成計劃的1/3左右。
廉租房短缺的癥結(jié)表面上是資金投入不足的問題,而其實質(zhì)則是廉租房政策在地方的制度缺失和持續(xù)多年的供給不足。資料顯示,截至去年年底,廉租房建設(shè)投資不足商品房投資的2%,去年全年投入的低收入家庭住房保障資金不足20億元。而來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,2005年城鎮(zhèn)低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬左右。這是一個不可忽視的群體。然而,就住房而言,被納入廉租住房保障范圍的只有32.9萬戶。
何以如此?據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析,在許多地方,房地產(chǎn)稅費收入是地方政府財政收入的重要部分。而建設(shè)廉租房,地方政府不但得不到收益,反而要拿出土地,投入大量資金,使用大量人力、物力,地方政府相關(guān)部門因此缺少積極性。說白了,地方政府就是怕廉租房建設(shè)影響其自身的經(jīng)濟利益。
首先,土地出讓金被稱作地方“第二財政”,據(jù)報道,中國東部地區(qū)的一線城市目前基建資金的40%至60%來自土地出讓金。如果認(rèn)真落實廉租房制度,廉租房的供應(yīng)將拉低房價。據(jù)有關(guān)專家估計,廉租房與房價呈反比關(guān)系,廉租房的供給每增加5%,就會迫使房價下降3%至4%。韓國政府面對飛漲的房價,加大廉租房供應(yīng)后,房價應(yīng)聲而落,就是一個明顯的例子。而房價下跌,土地出讓金也會跟著降低,這將直接減少地方政府的“第二財政”收入。
其次,與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè),是推動地方GDP增長的最強勁的力量,倘若廉租房拉低房價,必然影響GDP的增長速度,在現(xiàn)有的干部政績考核機制下,那些認(rèn)真執(zhí)行廉租房政策的官員,政績可能反而會受到影響。因而,地方政府建設(shè)廉租房的動力不足。加之現(xiàn)在并沒有嚴(yán)格的評估和獎勵、懲戒機制,不落實廉租房政策的地方得不到任何處罰,廉租房政策被懸空也是必然的。
廉租房比經(jīng)濟適用房更能有效地解決低收入者的住房問題,因為,經(jīng)濟適用房富人可以鉆空子,搶到購房的機會。但是,廉租房富人卻不容易也沒有興趣介入。廉租房天然的抗投機性決定著,廉租房在房市調(diào)控中能夠發(fā)揮重要作用。專家認(rèn)為,既然廉租房既能解決低收入者的租房問題,又能調(diào)控房價,國家應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)厲的懲戒措施,對地方政府執(zhí)行廉租房政策的效果進行評估和獎懲,以使廉租房政策真正落到實處。
去年5月,“九部委十五條意見”中規(guī)定,尚未建立廉租住房制度的城市,必須在2006年年底前建立,并合理確定和公布今明兩年廉租房的建設(shè)規(guī)模。到去年12月初,建設(shè)部透露,全國仍有五個省(區(qū)、市)沒有建立廉租住房制度目標(biāo)責(zé)任制,19個地級以上城市沒有建立廉租住房制度。今年春節(jié)前,建設(shè)部的通報說,仍有145個地級和縣級城市尚未建立廉租住房制度。
今年“兩會”期間,建設(shè)部長汪光燾在接受記者采訪時,再次強調(diào)尚未建立廉租住房制度的市、縣,要在2007年年底前建立,否則“要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任”。(洛濤 張濤)