國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長李鐳日前在公開場合表示，土地部門違規(guī)收費已經(jīng)成為房地產(chǎn)成本居高不下的重要原因。發(fā)改委今年針對北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市的一次涉企收費檢查顯示，土地部門違規(guī)收費已高達10.97億元。李鐳直言，土地部門亂收費已經(jīng)成為目前高房價的“助推器”。
政府部門掌握的權力屬于公共權力，因而只能為維護公共利益而行使。而像一些城市土地部門這樣利用掌握的權力違規(guī)收費，屬于典型的“行政權力部門化、部門權力利益化”現(xiàn)象。在這些城市土地部門的手中，行政權力不是有效進行社會管理的利器，而淪為他們謀取部門利益之私的工具，即通過違規(guī)使用公眾賦予的權力，以損害公眾利益為代價，為少數(shù)人謀取私利。正如有關專家指出的，由于違規(guī)收費依托法律規(guī)定的審批權強制收取，“本質上是對公共行政權力的一種侵蝕，因而政府部門利益與其他社會利益群體的競爭，是一種永遠無法實現(xiàn)公平的競爭”，所以在行政權力難以受到有效制約的情形下，公眾利益成為部門利益的犧牲品實際在所難免。
“行政權力部門化、部門權力利益化”體現(xiàn)在土地部門身上，就是利用土地審批權對房地產(chǎn)企業(yè)搭車收費，這樣勢必會加大房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)成本，從而進一步推動房屋價格的畸形上漲；體現(xiàn)在城建部門身上就是加重建筑企業(yè)負擔，從而間接推高房屋價格。正如國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長李鐳所表示，土地成本包括附加在土地上的稅費已占房價構成的20%-50%，而土地部門的違規(guī)收費又進一步大幅抬高地價成本。據(jù)國家發(fā)改委此次調查統(tǒng)計，北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市城建部門的違規(guī)收費金額達2.16億元，“這些違規(guī)收費給居高不下的房價推波助瀾”。所以，“行政權力部門化、部門權力利益化”是當前房價畸漲的幕后推手，廣大消費者是政府部門違規(guī)收費禍害的最終承受者，相關部門權力利益化以破滅公眾的安居夢想為代價，少數(shù)利益集團的發(fā)達以公眾利益受到盤剝?yōu)榍疤帷?/p>
國家發(fā)改委的調查數(shù)據(jù)不但再次印證了地方政府及相關部門謀取私利是房屋價格畸漲的根源，而且也揭示出部分地方政府與部門之所以在房地產(chǎn)宏觀調控上消極作為，甚至有意架空、化解中央調控政策的原因所在。正因為地方政府及其相關部門在房地產(chǎn)市場中存在著巨大的牟利空間，調控房地產(chǎn)市場實際就是在減滅地方政府及相關部門的既然利益，所以一些地方政府與部門才不但缺乏進行房地產(chǎn)調控的積極性，而且對房地產(chǎn)調控滋生抵觸情緒并化作為具體的抵制行動，這或許正是近年來房屋價格不但未能穩(wěn)定反而隨著調控水漲船高的命門所在。
既然有關數(shù)據(jù)一再支持既得利益集團抵制是房地產(chǎn)市場調控效用不明顯根源的判斷，既然地方政府及相關部門伸出牟利之手助推房價已是昭然若揭的事實，那么房地產(chǎn)調控政策從單純打擊開發(fā)商的違規(guī)違法行為，朝著治理地方政府及相關部門的不作為與違規(guī)收費行為轉變，并將其作為房地產(chǎn)市場調控的重點也就勢所必然。房地產(chǎn)調控與其他領域的治理一樣，只有首先實現(xiàn)對于權力的馴服，非正常亂象才可能得到根治。大而化之，惟有建立健全民主與法治，才可能實現(xiàn)發(fā)展成果為大多數(shù)人所分享，才可能避免市場經(jīng)濟異化為掠奪經(jīng)濟。(魏文彪)
