在日前召開的“中國地交會”上,專家普遍認(rèn)為,目前土地利用效率不高是造成房價上漲的主要原因之一,因此,改革當(dāng)前的土地政策才能增加土地有效供給。
土地利用率低或造成房價上漲
中國土地學(xué)會會長鄒玉川談到,改革開放20多年來,我國造成了大量的土地浪費,主要原因在于:一方面重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè),閑置土地和大量的低效率利用土地;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局老化,生產(chǎn)力水平衰退,造成土地利用和產(chǎn)能低下。此外,城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用情況復(fù)雜、混亂,也是造成了大量的土地不能有效利用的因素。
“發(fā)展需要空間,但是我們不能繼續(xù)傳統(tǒng)的用地方式,不能把發(fā)展的空間鎖定在無限制的擴(kuò)大城市的規(guī)模上,而應(yīng)該在舊地挖潛上多動腦筋,在盤活存量土地上多花力氣,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整!彼f。
對此,中國土地學(xué)會秘書長黃小虎認(rèn)為,解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點問題是解決好農(nóng)民的問題。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有突破的情況下,要重視留地經(jīng)驗,也就是留地安置政策。
對當(dāng)前關(guān)于土地供給不足導(dǎo)致房價上漲的說法,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室主任王小廣表示,我國土地的供應(yīng)量沒少過,實際上,土地供應(yīng)速度非?,所以不能認(rèn)為土地供應(yīng)不足導(dǎo)致房價上漲,而是因為目前土地利用沒有找到一個有效的模式。另外,在目前我國人均面積并不低的情況下,可以推斷,投機(jī)、或者說“捂著房子”,是造成房價上漲的另一個原因。
他說,從1998年到2006年,住宅投資年均增長27.4%,2000年,城鎮(zhèn)人口人均住房面積達(dá)20平方米,也就是說我國住房供給增速年均27%,而城市化率僅為年均3%,如果算上住房改善,可以說住房供大于求。
優(yōu)化土地運用模式
國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公室主任蔣省三認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)確保持國家建設(shè)用地和農(nóng)民集體建設(shè)用地兩種所有權(quán)長期并存的格局,此外還應(yīng)進(jìn)一步完善土地法,實現(xiàn)兩種用地同地同價同權(quán)。
他還認(rèn)為一方面要探索集體建設(shè)土地進(jìn)入市場,鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場,允許轉(zhuǎn)讓抵押出租,讓農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化的好處。另一方面還要探索農(nóng)民集體留用地的新路子。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為,如果從現(xiàn)在到2020年有2億農(nóng)民進(jìn)城,平均一戶4口人,就意味著有5000萬戶要進(jìn)城,而一戶在農(nóng)村的宅基地保守估計是13分地,5000萬戶將擁有1500萬畝。若能解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂,給予其合理的補(bǔ)償,這些地也是土地供給來源之一。
在日前召開的“中國地交會”上,專家普遍認(rèn)為,目前土地利用效率不高是造成房價上漲的主要原因之一。(周明 王婷)