城鎮(zhèn)居民的人均住房水平究竟是26平米還是連住房小康標準的一半都不到？城鎮(zhèn)市民中究竟是8成以上都有了自己的住房，還是“無房戶”高達4成以上？
近日，在2007博鰲房地產(chǎn)論壇上，建設部原副部長楊慎直言并不同意時下“房奴”一說，他認為從1980年開始到2006年的26年間，蓋了88.6億平方米房子，解決了1.11億戶家庭的住房問題，中國“人均住房水平大大超越在一些國家的前面”。(見本報8月19日相關(guān)報道)按照官方說法，中國城鎮(zhèn)居民的人均住房面積已高達26平米，而且8成以上的市民都有了自己的住房。但是，中國城鎮(zhèn)居民的住房情況真的如此嗎？
人均住房面積是26平米還是17平米？
在建設部的官方網(wǎng)站上，人們可以看到的最早的全國“城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計公報”是2002年的。根據(jù)這份公報，“2002年底，全國城鎮(zhèn)房屋建筑面積131.78億平方米，其中住宅建筑面積81.85億平方米”。
而根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，從2003年到2005年(2006年還未公布)全國“城鎮(zhèn)新建住宅面積”共計17.8億平方米，加上2006年估算的7億平米，這4年全國城鎮(zhèn)新建的住宅面積共計為24.8億平方米(其中通過房地產(chǎn)市場銷售的商品住房約為16.8億平方米)。
除此之外，計算全國城鎮(zhèn)住房的“新增面積”，還有兩道“加減題”。一是在全國每年新增的1800-2000萬的城鎮(zhèn)人口中，約有不到500萬的農(nóng)村人口是由于處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，因城市規(guī)劃的擴充而使“農(nóng)民變市民”的，他們每年“帶到”城市的新增住房面積最多也就1.5億平方米(人均30平方米的有效住宅)，4年估計為6億平方米。
其次，在城市大規(guī)模的“現(xiàn)代化改造”中，全國城鎮(zhèn)每年拆遷的住房面積至少占到住房總面積的3%以上(也有學者認為拆遷率高達4%-5%)。相當于全國城鎮(zhèn)每年因為拆遷而減少的面積在3億平方米左右。4年下來，全國城鎮(zhèn)因為拆遷而減少的住房面積約為12億平方米。這兩項相抵，全國城鎮(zhèn)每年“新增的住房面積”還要減少6億平方米。
這些數(shù)據(jù)表明，到2006年底，全國城鎮(zhèn)實際共有住房面積100.65億平方米(2002年的全國城鎮(zhèn)81.85億平方米住宅建筑面積+4年全國城鎮(zhèn)新建的24.8億平方米-減少的6億平方米)。而根據(jù)國家統(tǒng)計年報，到2006年底，全國共有城鎮(zhèn)人口5.77億。
這就表明：到2006年底，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積為17.44平方米(城鎮(zhèn)實際共有住房面積100.65億平方米/城鎮(zhèn)人口5.77億)，比九年前“房改”開始時，人均住房面積減少了1.26平方米；按照建設部自己制定的到2020年城鎮(zhèn)居民人均35平方米的全面小康住房標準，連一半的面積也沒達到。
正是因為用國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算出來的全國城鎮(zhèn)居民的人均住房面積，和建設部公布的數(shù)字有如此大的差異(兩者之間相差竟然高達9平方米左右)，所以，在統(tǒng)計年鑒中，國家統(tǒng)計局標上了“城市人均住宅建筑面積由建設部提供”的醒目字樣。
8成有房還是4成無房？
許多官員和學者斷言中國城鎮(zhèn)不存在住房問題的另一個主要依據(jù)，就是“現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房80%以上都為私人所有，所以8成以上的市民都有自己的住房”。
實際上，他們在這里故意混淆了一個基本的概念，這就是住房上“私有率”和“自有率”有著本質(zhì)的差別。住房私有率高只是表示住房的私有化程度，但和“居者有其屋”的住房自有率相比，兩者之間有著本質(zhì)的不同。住房自有率才是衡量居民住房狀況的重要標準。
但恰恰就是這個極為重要的住房指標，有關(guān)部門從來就沒有在全國范圍內(nèi)搞過統(tǒng)計和普查。倒是建設部官員自己有過估算。
2003年10月，當時的建設部副部長向外公布，我國“城鎮(zhèn)私有住房占住房總量的85%以上，城鎮(zhèn)居民住房自有率達到74%左右”。
這說明，官方認為我國城鎮(zhèn)居民住房的私有率和自有率兩者之間就已經(jīng)相差11個百分點以上。而按照一般的估計，現(xiàn)在城鎮(zhèn)僅有60%左右的市民才擁有自己的住房。
這點從增加的城鎮(zhèn)人口購房能力上也可以計算出來。1998年末，全國城鎮(zhèn)人口為3.79億，通過“房改末班車”而分到住房的占了八成左右(3.12億人)；到2006年底，全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增加到5.77億。9年時間全國城鎮(zhèn)增加了1.98億人，其中買得起商品房等住房的約為20%(全國平均為30%左右)，就是有0.396億人買了房。由于原有市民中因拆遷失房和后來買了房的“老無房戶”大體相當，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)中買房者大約有3.5億人，正好占到現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的60.9%.這就意味著，全國城鎮(zhèn)現(xiàn)在大約有4成左右的市民是“無房戶”(主要是這9年增加的“新市民”)。
總之，對決策者來說，選擇什么樣的住房政策，一個最基本的決策根據(jù)，就是要厘清中國市民住房水平的“基本民情”。（沈曉杰 資深媒體人)
