最重要的是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路問題,過于依靠“土地財政”,想快出政績,想上項目,急需巨額資金,而大量出賣土地是來錢最快的方式之一。于是,一些地方對不法商人在土地上打主意的違法行為“睜一只眼閉一只眼”,甚至默許縱容
據(jù)《中國青年報》9月18日報道,在國務(wù)院新聞辦公室日前召開的新聞發(fā)布會上,國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶表示,土地執(zhí)法過程中存在偏輕偏軟的問題,有的時候是罰款了事,對責(zé)任人的處理不到位。2006年以來,國家土地總督察先后對12個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)出了督察整改意見書,專項執(zhí)法也在不斷加強(qiáng),但上述努力并沒有從根本上改變土地執(zhí)法面臨的窘境,工作“阻力很大”。土地執(zhí)法偏輕偏軟,處理力度不大,表現(xiàn)為一些地方土地執(zhí)法中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”。一方面,18億畝耕地的紅線高懸,保護(hù)有限耕地資源的任務(wù)緊迫;另一方面,一些房地產(chǎn)商想法設(shè)法繞過法律的約束,通過不正當(dāng)?shù)、違法的途徑獲取土地使用權(quán),一些地方土地管理混亂,國家期望建立起最嚴(yán)格的土地管理制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),而且,相伴隨的是腐敗現(xiàn)象滋生,不少官員倒在土地審批上。這種土地管理亂象嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,也危及國家的長遠(yuǎn)利益。
國土部門認(rèn)為土地執(zhí)法偏輕偏軟的根源是機(jī)制、體制存在障礙。事實上,國家為了改革土地管理中的弊端,采取了不少措施,如從體制上建立中央直管的土地監(jiān)察制度,減少地方干預(yù);從機(jī)制上加大違法責(zé)任追究力度,不僅對基層官員進(jìn)行責(zé)任追究,一些省部級官員也受到了處理;完善了一些法律法規(guī)。這些政策為強(qiáng)化土地執(zhí)法創(chuàng)造了良好的外部條件。如此看來,土地執(zhí)法之所以“硬不起來”,還有一些其它因素。
最重要的是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路問題,過于依靠“土地財政”,想快出政績,想上項目,急需巨額資金,而大量出賣土地是來錢最快的方式之一。于是,一些地方對不法商人在土地上打主意的違法行為“睜一只眼閉一只眼”,甚至默許縱容。在這種現(xiàn)實狀況下,地方土地執(zhí)法部門即使想“硬起來”也難。
政府的歸政府,市場的交市場。對于土地供應(yīng)、使用中的一些制度上的不足,如果屬于經(jīng)濟(jì)要素扭曲造成的,應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革,如財稅制度的合理安排;如果屬于行政管理層面的問題,就應(yīng)該加大官員的責(zé)任追究制度,約束一些地方官員的“GDP崇拜”和過分依賴土地財政的發(fā)展思路;如果屬于法律政策的,自當(dāng)通過修改完善法律政策加以解決。
說到底,要讓土地執(zhí)法真正“硬起來”,必須從端正發(fā)展觀、落實科學(xué)發(fā)展觀上做文章。發(fā)展理念理清了,制度及政策調(diào)整的阻力才會減少和克服。(郭振綱)