如今城鄉(xiāng)隨處可見(jiàn)的違法違規(guī)建筑，是剛剛獲得全國(guó)人常委會(huì)表決通過(guò)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法力圖解決的問(wèn)題之一。這部法律將于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
高層住宅建在河道上、水產(chǎn)市場(chǎng)建在綠地和高壓供電走廊上，這些明顯違反城市規(guī)劃的建筑項(xiàng)目，卻在鄭州市區(qū)拔地而起。鄭州市規(guī)劃局和執(zhí)法局今年5月在為期半個(gè)月的聯(lián)合清查中，共查出違法建設(shè)項(xiàng)目478處、違法占地約1.2萬(wàn)畝、違法建筑面積約830萬(wàn)平方米。這還不包括執(zhí)法部門6年里強(qiáng)制拆除的130萬(wàn)平方米的違法建筑。
“近年來(lái)，違法建設(shè)屢禁不止，且有愈演愈烈之勢(shì)�！鄙鲜鰞刹块T在清查結(jié)束后形成的一份報(bào)告里說(shuō)。
鄭州市規(guī)劃局和執(zhí)法局調(diào)查的重點(diǎn)是鄭州市建成區(qū)內(nèi)的重要地段和臨主次干道沿線，以及建設(shè)規(guī)模大、社會(huì)影響惡劣的典型違法建設(shè)案件。
調(diào)查顯示，這些違法建筑中占用國(guó)有土地約1339畝、違法建筑面積約120萬(wàn)平方米；占用集體土地約9336畝、違法建筑面積約560萬(wàn)平方米。其中，占?jí)阂?guī)劃綠地、道路紅線、高壓走廊的違法建設(shè)共151處，占地面積約7410畝。
報(bào)告表示，違法建筑占?jí)阂?guī)劃道路、道路紅線、高壓走廊及其它基礎(chǔ)設(shè)施，“嚴(yán)重違反城市規(guī)劃，性質(zhì)惡劣”。在報(bào)告列出的此類違法建筑中，布瑞克房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的“帝湖花園·東王府”在建工程赫然在列。
規(guī)模龐大的河南五洲國(guó)際水產(chǎn)市場(chǎng)在鄭州市遠(yuǎn)近聞名，但正是這家市場(chǎng)被報(bào)告稱為“鄭州市近年來(lái)建筑面積最大，性質(zhì)最惡劣的違法建設(shè)”，在未辦理任何審批手續(xù)的情況下，該市場(chǎng)占用約200畝土地，總建筑面積約10.8萬(wàn)平方米。由于該市場(chǎng)占?jí)毫艘?guī)劃中的兩條城市主干道和高壓走廊以及城市防護(hù)綠地，將連接高新區(qū)、主城區(qū)和鄭東新區(qū)的交通要道攔腰截?cái)唷?/p>
與鄭州市對(duì)“東王府”多次執(zhí)法未果一樣，雖然執(zhí)法局于今年3月11日向河南五洲國(guó)際水產(chǎn)有限公司下達(dá)了限期拆除的行政處罰決定書，但該項(xiàng)目仍在斷斷續(xù)續(xù)建設(shè)。該市場(chǎng)經(jīng)中央電視臺(tái)和人民日?qǐng)?bào)等多家媒體報(bào)道后，甚至引起了建設(shè)部督導(dǎo)組的高度關(guān)注。
在鄭州乃至全河南省均具相當(dāng)知名度的汽配大世界，也是曾被人民日?qǐng)?bào)等媒體曝光的違法建設(shè)項(xiàng)目。該市場(chǎng)占地120多畝、建筑面積14.64萬(wàn)平方米，至今沒(méi)有辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。而根據(jù)規(guī)劃，汽配大世界所在位置應(yīng)為公共綠地。
報(bào)告指出，此類違法建筑影響新規(guī)劃主干道、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施及城市生命線工程的建設(shè)，妨礙城市功能的協(xié)調(diào)和發(fā)展，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)諸多隱患，社會(huì)影響極為惡劣。
伴隨“小產(chǎn)權(quán)房”熱潮，鄭州市近年非法占用農(nóng)田和集體土地、或利用宅基地，大肆進(jìn)行違法建設(shè)的現(xiàn)象也迅速升溫。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)中很大一部分同時(shí)也屬違法占地行為。
報(bào)告表示，村民委員會(huì)和開(kāi)發(fā)商打著都市村莊改造和新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)，利用集體土地聯(lián)合違法建設(shè)商品房低價(jià)出售�！按祟愡`法建設(shè)從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)均無(wú)任何批準(zhǔn)手續(xù)，占用土地面積之大、建筑數(shù)量之多令人觸目驚心�！眻�(bào)告說(shuō)。
這些沒(méi)有任何審批手續(xù)的“小產(chǎn)權(quán)房”售價(jià)每平方米2000多元，遠(yuǎn)低于周邊商品房的房?jī)r(jià)。開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司四處散發(fā)宣傳頁(yè)，公開(kāi)銷售，并向市民“保證”兩年內(nèi)幫助辦理房產(chǎn)證，騙取不知情的市民購(gòu)買。
“部分違法建設(shè)，如無(wú)任何規(guī)劃、土地、建設(shè)手續(xù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在違法銷售全部樓盤后，存在違法者宣布公司破產(chǎn)攜款潛逃等可能性，在偷漏巨額土地出讓金、城建配套費(fèi)、增值稅、所得稅的同時(shí)，把一系列問(wèn)題留給了政府，如土地證、房產(chǎn)證的辦理，物業(yè)管理等。”報(bào)告說(shuō)。
還有一些村民委員會(huì)利用“城中村改造”之機(jī)，以安置村民為由，未經(jīng)許可占用大片基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)，一些村民利用城中村宅基地私搭亂建。
此外，住宅小區(qū)內(nèi)改變規(guī)劃的現(xiàn)象也較為普遍，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)最大化，擅自進(jìn)行擴(kuò)建或加建，或直接將公共用地的使用權(quán)出售給業(yè)主，把原本屬于小區(qū)居民的綠地、停車位、廣場(chǎng)等公共用地給無(wú)償剝奪了，嚴(yán)重侵害了居民的合法權(quán)益。(記者程剛）
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