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執(zhí)行防囤地新政千萬(wàn)別走樣

2008年01月11日 10:22 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  1月7日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,其矛頭直指閑置土地。其中最為核心的內(nèi)容包括兩個(gè)方面,一是“土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,堅(jiān)決無(wú)償收回,重新安排使用”;二是“土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)”。(1月8日《新京報(bào)》)

  這次由國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件,可以看作是近年來(lái)政府對(duì)開(kāi)發(fā)商囤地行為的一次最為嚴(yán)厲的警告。此外,這次土地新政明確提出了對(duì)閑置土地征收土地閑置費(fèi)的做法,以促使市場(chǎng)上閑置的土地快速進(jìn)入開(kāi)發(fā),增加市場(chǎng)上的有效供應(yīng)。同時(shí),獲取土地后必須盡快進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)發(fā),使得開(kāi)發(fā)商們不敢再頻繁地天價(jià)拿地。今后,開(kāi)發(fā)商將更多地根據(jù)其實(shí)際開(kāi)發(fā)能力和資金實(shí)力來(lái)判斷是否拿地,從而緩解因開(kāi)發(fā)商搶地而出現(xiàn)的瘋狂競(jìng)價(jià)局面,土地價(jià)格或?qū)⒉辉倬痈卟幌隆?/p>

  顯然,從這次土地新政出臺(tái)的初衷來(lái)看,政府希望開(kāi)發(fā)商能夠?qū)⑽赵谑掷锏耐恋乇M快推向開(kāi)發(fā)市場(chǎng),增加住宅市場(chǎng)的供應(yīng),在一定程度上緩解目前因土地供應(yīng)不足或土地價(jià)格偏高而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲。政策設(shè)置的初衷對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)巨大的利好。

  事實(shí)上,在國(guó)務(wù)院防囤地新政出臺(tái)之前,國(guó)土資源部及各地政府都曾出臺(tái)關(guān)于對(duì)閑置土地的處理政策,但收效甚微。國(guó)土資源部早在1999年就出臺(tái)了《閑置土地處理辦法》,該辦法明確指出“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地,超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí),可以無(wú)償收回土地使用權(quán)!

  從國(guó)土資源部的閑置土地處理辦法中,我們看到了對(duì)閑置土地的明確的處理辦法,但在各地政府實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,由于地方政府和開(kāi)發(fā)商之間的某種利益關(guān)系,雖然有些土地達(dá)到閑置收回程度,但在各地政府的實(shí)際操作中,并沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行,因此我們也很少聽(tīng)到有土地因閑置被收回的消息。以北京為例,今年對(duì)外公布的處理閑置土地的數(shù)量寥寥無(wú)幾。

  開(kāi)發(fā)商閑置的土地之所以很難被收回,主要反映在地方政府的實(shí)際執(zhí)行程度上。地方政府在出臺(tái)的各種閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中,給開(kāi)發(fā)商“創(chuàng)造”了許多打“擦邊球”的機(jī)會(huì)。比如,北京市對(duì)閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中,其中之一就是“取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以后,連續(xù)滿1年或者超過(guò)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。”由于地方政府在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的不嚴(yán)格,好多開(kāi)發(fā)商只要將地塊一圍起來(lái),挖個(gè)大坑就被認(rèn)為是已經(jīng)開(kāi)發(fā)了,至于什么時(shí)候開(kāi)發(fā)完畢則無(wú)人過(guò)問(wèn)。多數(shù)開(kāi)發(fā)商正是依此辦法來(lái)規(guī)避政策對(duì)其的影響。

  說(shuō)到底,國(guó)務(wù)院的這次新政是否能夠取得預(yù)期效果,和地方政府出臺(tái)的執(zhí)行細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有密切的關(guān)系,尤其是地方政府在執(zhí)行過(guò)程中的貫徹力度。如果地方政府在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,還按照原來(lái)的思路,那國(guó)務(wù)院土地新政就難以不走樣了。

  (記者 張學(xué)冬)

編輯:王菲】
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