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京報(bào):開發(fā)商應(yīng)是地震廢墟房貸還款第一責(zé)任人

2008年05月21日 06:09 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論


 

    五月二十日是汶川大地震第九天,從空中俯瞰北川縣重災(zāi)區(qū)一角,慘不忍睹。 中新社發(fā) 賈國榮 攝


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  - 評(píng)論

  汶川震后,一些商品房化為廢墟的災(zāi)民的還貸問題顯現(xiàn)出來。央行表示,“會(huì)拿出一個(gè)妥善的解決辦法,既要保護(hù)商業(yè)銀行的利益,也要保護(hù)廣大人民的利益”。

  在筆者看來,要還款,關(guān)鍵是要明確還款的責(zé)任人。誰應(yīng)該是還款的責(zé)任人?第一責(zé)任人應(yīng)該是開發(fā)商。

  房主無責(zé)有規(guī)可依

  建設(shè)部2002年1月1日發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定:“按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的建筑,其抗震設(shè)防目標(biāo)是:當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí),一般不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用,當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí),可能損壞,經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用,當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)估的罕遇地震影響時(shí),不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞!

  此次汶川地震烈度達(dá)10度到11度,大大超出這一地區(qū)規(guī)定的建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。但是,建設(shè)部的設(shè)計(jì)要求明白地要求了,無論遭受多大程度的地震,都不允許發(fā)生房屋倒塌甚至是不允許發(fā)生嚴(yán)重破壞。至此,如果房屋倒塌或嚴(yán)重破壞,就須由開發(fā)商及其一應(yīng)的相關(guān)主體來承擔(dān)責(zé)任。其中的責(zé)任主體至少包括開發(fā)商、監(jiān)理公司、質(zhì)檢部門。開發(fā)商和監(jiān)理公司須承擔(dān)責(zé)任的原因是生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)檢部門則是讓不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入了市場。三方應(yīng)該共同承擔(dān)房屋倒塌的責(zé)任,在其中,房屋的業(yè)主完全無辜,因此不需要承擔(dān)任何的還款責(zé)任。

  風(fēng)險(xiǎn)成本最低方負(fù)責(zé)

  換一個(gè)角度來看,在規(guī)范層面上應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢?對(duì)于銀行和購房者來說,房屋的倒塌是源于地震風(fēng)險(xiǎn)的降臨,這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由誰來承擔(dān)呢?答案是:在規(guī)范層面上,誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)誰就應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

  有真實(shí)的例子與之類似:某石油公司簽訂了一份在某個(gè)時(shí)間從中東向歐洲一家工廠輸送石油的合同,由于石油產(chǎn)地爆發(fā)了戰(zhàn)爭,導(dǎo)致石油公司無法履約;于是工廠就石油公司違反合同一事起訴,要求索賠金額等于如果石油能如期運(yùn)到可以實(shí)現(xiàn)的利潤額。

  “戰(zhàn)爭”屬于典型的不可抗逆因素,是在中東經(jīng)營的企業(yè)都要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)須由合同的一方來承擔(dān),由于合同沒有事前約定這一風(fēng)險(xiǎn)的分配,所以法院必須在雙方之間分配這一風(fēng)險(xiǎn)。而法院必然遵循如下原則進(jìn)行判決:把損失分配給能以最低成本承擔(dān)這種損失風(fēng)險(xiǎn)的一方。在這個(gè)案例中,石油公司顯然具有更強(qiáng)的對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力,且更有辦法采取措施消除戰(zhàn)爭的影響。據(jù)此,法院應(yīng)該要求石油公司來為此負(fù)擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上,1967年的中東戰(zhàn)爭造成了大量的類似糾紛,而法院正是這樣判決的。

  毫無疑問,在業(yè)主按揭購房這一鏈條上,開發(fā)商顯然最具有風(fēng)險(xiǎn)控制能力,完全可以在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)上將地震帶來的坍塌風(fēng)險(xiǎn)控制住,事實(shí)上,處于震中的北川縣鄧家希望小學(xué)在此次巨震中就屹立不倒,不容置疑地證明了符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房屋完全可以應(yīng)對(duì)這場巨震,因此,開發(fā)商承擔(dān)還款責(zé)任不容推諉。另外,家人蒙難和受傷的業(yè)主可同時(shí)對(duì)開發(fā)商提出民事賠償,而法院也應(yīng)同步追究開發(fā)商及質(zhì)檢部門相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

  □蘇振華 上海金融與法律研究院

編輯:張明】
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