我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了近30年的改革,從最初的福利分房到后來(lái)的住房市場(chǎng)化,再到如今的“市場(chǎng)與保障并行”,一步步曲折前行的住房改革,不但給人們的居住空間和生活方式帶來(lái)巨大變化,而且折射出改革開放30年來(lái)中國(guó)社會(huì)的變遷。
福利房占據(jù)半個(gè)世紀(jì)的回憶
上世紀(jì)70年代,在那個(gè)物質(zhì)匱乏的時(shí)期,國(guó)家是高積累,低消費(fèi),民眾是先生產(chǎn)、后生活。那時(shí)我國(guó)實(shí)行公有住房福利分配制度,即由國(guó)家或單位集中建房,再分配給職工使用,產(chǎn)權(quán)公有,個(gè)人繳納較低租金。由于福利分房很難做到普遍性,隨著家庭人口的增加,城市居民住房形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
“那時(shí)候人多房少,公房是按照工齡、職稱、貢獻(xiàn)多少來(lái)分配。”年過(guò)六旬的周勁松老人回憶說(shuō),他上世紀(jì)70年代曾在四川省一縣化肥廠工作,“參加工作6年后,我還和別人合住在一間只有9平方米大的房間里!痹S多和周勁松一樣經(jīng)歷過(guò)福利分房的人回憶,擁擠是當(dāng)時(shí)每一個(gè)城鎮(zhèn)居民真實(shí)的居住體驗(yàn),一家三代住兩間房子、年輕人結(jié)婚幾年沒房子是普遍現(xiàn)象。
中國(guó)的房荒問(wèn)題在1978年左右開始突出。這一方面是50年代的生育高峰帶來(lái)的結(jié)婚高峰讓城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)住房建設(shè)速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)城鎮(zhèn)居民當(dāng)年的人均住房建筑面積僅6.7平方米,“安居”成了每個(gè)市民的迫切希望。
另一個(gè)深層次的原因則是當(dāng)時(shí)“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一分配,以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度,居住者每月交納的少量房租遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決政府每年對(duì)房屋的管理、維修費(fèi)用,住房成為壓在政府肩上的沉重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
一邊是急需改善的住房條件,一邊是捉襟見肘的財(cái)政難題,關(guān)系民生的房子問(wèn)題,成為當(dāng)時(shí)決策者不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。1988年1月,全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議在北京召開,宣布將房改正式納入中央和地方的改革計(jì)劃,由此拉開了中國(guó)住房體制改革的序幕。
商品房帶來(lái)“黃金”歲月
同其他領(lǐng)域的改革一樣,住房改革也是“摸著石頭”前行。1994年,國(guó)家開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立住房公積金制度,這成為中國(guó)商品房時(shí)代來(lái)臨的前奏。
1998年7月,中國(guó)政府正式宣布全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,全面實(shí)行住房分配貨幣化。這一年恰逢亞洲金融危機(jī),東南亞各國(guó)樓市一片黯淡。中國(guó)雖然沒有受到危機(jī)的直接沖擊,但仍然面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的局面,而住房貨幣化正好成為啟動(dòng)內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好辦法。也正是從那時(shí)起,延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的福利分房成為歷史,商品房全面進(jìn)入中國(guó)普通民眾的生活。
在隨后的幾年內(nèi),中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展,不但給城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境帶來(lái)前所未有的改善,而且成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在兩個(gè)百分點(diǎn)以上,房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)累計(jì)占GDP的增加值的比重超過(guò)10%。銀川市住房保障局住房保障處副處長(zhǎng)郝春燕說(shuō),如果沒有國(guó)家停止福利分房政策的刺激,就不會(huì)有房地產(chǎn)市場(chǎng)的大發(fā)展,因?yàn)榫薮蟮膭傂孕枨笞尫康禺a(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了前所未有的“黃金”歲月。
不過(guò),與房地產(chǎn)開發(fā)一樣狂熱的還有住房?jī)r(jià)格,尤其近年間,面對(duì)北京、上海、廣州、深圳等大城市動(dòng)輒上百萬(wàn)的商品房,許多人為了夢(mèng)想傾盡積蓄。部分城市房?jī)r(jià)的過(guò)猛上漲超過(guò)了普通百姓的購(gòu)買能力。
保障性住房彈奏民生音符
房?jī)r(jià)的飆升讓越來(lái)越多的人感嘆“收入增長(zhǎng)永遠(yuǎn)跟不上房?jī)r(jià)腳步”,而地產(chǎn)業(yè)的暴利與繁榮卻讓少數(shù)開發(fā)商和炒房客賺得盆滿缽滿,住房再次成為關(guān)系社會(huì)和諧的焦點(diǎn)問(wèn)題。
從2005年開始,國(guó)家陸續(xù)從土地供應(yīng)、銀行信貸、控制熱錢等領(lǐng)域,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)連續(xù)開出“藥方”。房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控逐步從主要依賴市場(chǎng)化路徑解決百姓住房難題,轉(zhuǎn)向加快建設(shè)保障性安居工程,使商品房和保障房得以并立前行。
2007年8月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,要求進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度,逐步改善其他住房困難群體的居住條件。同年10月,“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難”被寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告,這是黨代會(huì)中第一次專門提及住房保障制度,標(biāo)志著中國(guó)的住房制度改革開始在新的節(jié)點(diǎn)上尋找思路的突破。
近日我國(guó)政府宣布,今后3年中央財(cái)政將投資9000億元,用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)又一次成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要內(nèi)容。
“30年前為民生而改革,30年后改革再次歸于保障民生,我們有理由相信中國(guó)住房體系的‘保障+市場(chǎng)’模式將會(huì)使各個(gè)階層的人群‘居者有其屋’,這也是中國(guó)政府破解居民住房難題的新探索!睂幭陌l(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊建民說(shuō)。(記者 李遠(yuǎn)、羅博)
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