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　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。但同時(shí)，“今年地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策”。

　　至此，去年下半年以來(lái)各地政府如火如荼的救市風(fēng)潮首次遭遇政策紅牌。面對(duì)樓市寒冬，各地方政府在過(guò)去幾個(gè)月出臺(tái)了刺激措施，其中有些做法既不合理也不合法。例如，對(duì)購(gòu)房者給予財(cái)政補(bǔ)貼，是用廣大納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼少數(shù)人，是為不合理；未經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髾C(jī)關(guān)審議通過(guò)，是為不合法。

　　然而，若相關(guān)部門(mén)和輿論的批評(píng)和反思僅止于此，在筆者看來(lái)，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，我們需要進(jìn)一步追問(wèn)：

　　首先，地方政府為什么熱衷于刺激樓市？答案很簡(jiǎn)單，利益使然。統(tǒng)計(jì)表明，在各地房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成中，土地成本平均占25%~30%，建筑成本占25%~30%，政府收取的各種費(fèi)用占15%~20%，稅負(fù)占15%，開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)在10%～18%。很顯然，某種意義上，正如開(kāi)發(fā)商所言，一些地方政府救市，其實(shí)是在救他們自己。通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)收益分配，一些地方政府和開(kāi)發(fā)商形成了所謂的“命運(yùn)共同體”。此外，房地產(chǎn)也往往是許多城市的支柱型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前對(duì)官員考核和任免主要基于GDP數(shù)字的制度環(huán)境下，地方政府為救樓市自然是不遺余力。

　　若這些背后的利益激勵(lì)機(jī)制不消除——通過(guò)進(jìn)一步的財(cái)政分權(quán)改革和人事制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，是無(wú)法從根本上杜絕地方政府以其他方式繼續(xù)托市的。據(jù)報(bào)道，目前一些地方政府對(duì)敢于大規(guī)模降價(jià)的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行處罰，或不斷暗示開(kāi)發(fā)商無(wú)須降價(jià)。

　　其次，越權(quán)刺激樓市的責(zé)任僅僅在地方政府嗎？從建設(shè)部的批評(píng)來(lái)看，這似乎完全是地方政府無(wú)法無(wú)天所致。然而有趣的是，去年10月份國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于部分地方愈演愈烈的救市行為卻基本持默許態(tài)度，甚至表示對(duì)地方政府的政策救市應(yīng)給予一定自由度，理由是“相信每個(gè)城市政府會(huì)作出明智的選擇。”從而為更多地方政府出臺(tái)救市政策大開(kāi)方便之門(mén)。筆者不相信這些部門(mén)不能夠“明智地”預(yù)見(jiàn)到地方政府可能做出此類越權(quán)和違法行為。

　　最后，回到降稅行為本身上來(lái)，我們還應(yīng)當(dāng)問(wèn)一問(wèn)：從促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，減免稅收的做法到底對(duì)不對(duì)？調(diào)查顯示，目前我國(guó)住房?jī)r(jià)格居高不下，從供給的角度看，一個(gè)重要原因是住房開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府收取的稅費(fèi)環(huán)節(jié)過(guò)多，造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。除土地出讓金和雙重配套費(fèi)外，往往還包括綠化費(fèi)、墻改費(fèi)、房?jī)r(jià)審查服務(wù)費(fèi)等等多達(dá)50余項(xiàng)。此外，政府還向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅、印花稅、教育附加費(fèi)、房產(chǎn)稅等10余項(xiàng)稅費(fèi)。顯然，這些政府稅費(fèi)若不減，光靠開(kāi)發(fā)商忍痛出讓一小部分利潤(rùn)，其作用較為有限，且既不能讓開(kāi)發(fā)商樂(lè)意，又不能讓民眾滿意。

　　對(duì)于降低稅費(fèi)，筆者的看法是：第一，這不能僅僅作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)行為，否則有為開(kāi)發(fā)商推銷的嫌疑；第二，如果地方政府這樣做是越權(quán)，那么中央有關(guān)部委就應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)政策指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)省級(jí)政府統(tǒng)一部署進(jìn)行，讓不合法回歸合法。隨著房?jī)r(jià)逐步回歸理性，回到大眾實(shí)際可以承受的范圍，相信中國(guó)房地產(chǎn)的春天也就不遠(yuǎn)了。(劉濤 財(cái)經(jīng)評(píng)論員)