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　　在北京西直門附近北京華遠(yuǎn)公司的辦公室里，以“替富人蓋房”出名的地產(chǎn)商人任志強，向財新記者展示了他的另一面：過去10多年來他一直在“為窮人說話”。

　　身為北京市政協(xié)委員和更早期的西城區(qū)人大代表，任志強認(rèn)為自己理所應(yīng)當(dāng)為老百姓說話。另一方面，作為商品房開發(fā)的管理者，他把股東看成自己服務(wù)的對象，要追求利潤最大化，而非犧牲商業(yè)利益來“救濟勞苦大眾”。

　　任志強的建言，其實是一部政策博弈的曲折歷史。

　　1998年，國務(wù)院出臺“關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度，改革加快住房建設(shè)的通知”(下稱23號文)，提出要“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。任志強說，那時候他正在華潤集團旗下華遠(yuǎn)地產(chǎn)擔(dān)任總經(jīng)理，就提出過要建設(shè)保障房系統(tǒng)。

　　不過，當(dāng)時對于保障房該如何建、由誰建，以及經(jīng)濟適用房和廉租房的比例等問題，討論了很長時間。在這個過程中，任志強以開發(fā)商的身份對保障房政策發(fā)表過看法，也參與了部委之間的討論。這也讓任志強有機會更多地了解地產(chǎn)政策背后博弈的微妙和改革的曲折。

　　“當(dāng)時我們測算，政府從土地出讓金中拿出15%的比例建設(shè)保障房就夠了。建設(shè)部第一稿就用我們提的15%，但報告給了國土部，國土部只批了5%；建設(shè)部不同意，問題再次提出來，后來定的10%。這事斗了好幾年。”任志強回憶說。

　　時至2003年，國務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知”(下稱18號文)中，明確提出要“堅持住房市場化的基本方向”。任志強認(rèn)為，18號文中對老百姓最不利的地方，就是把經(jīng)濟適用房的比例改了。“23號文中的提法是保障房要占住房供應(yīng)體系中的大多數(shù)，但我們認(rèn)為不應(yīng)該‘大多數(shù)’，而應(yīng)當(dāng)堅持以市場化為主的住房供應(yīng)體系�！�

　　經(jīng)歷了近十年的討論和探索，國務(wù)院在2007年又發(fā)布了“關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見”(下稱24號文)，才算在真正意義上將保障房系統(tǒng)的建設(shè)納入政府工作重心。24號文明確提出：“政府要承擔(dān)保障房任務(wù)，做到‘應(yīng)保盡�！�，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%�！�

　　24號文被視作國家對房地產(chǎn)調(diào)控方向的轉(zhuǎn)舵。此后，政府的責(zé)任與市場的作用劃清了界限，但政策博弈的艱難讓任志強至今感嘆不已。“一位政府領(lǐng)導(dǎo)跟我們說，你們提的意見很好，但我們不會把你們的意見都寫上。全寫上，文件是通不過的，最后的文件一定是各部委之間綜合意見的結(jié)果�！�(財新網(wǎng))