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2010年,深圳計劃安排建設(shè)保障性住房2 .23萬套,建筑面積104.81萬平方米,其中公共租賃住房(含廉租住房)1.784萬套,占全部保障性住房的八成。這是昨天公布的《深圳市住房保障2010年度計劃(征求意見稿)》(以下簡稱2010年度計劃)中透露的信息。
市住房和建設(shè)局在其網(wǎng)站上公布了這個征求意見稿,從昨天開始公開征詢廣大市民意見及建議。征求意見時間為四天:2009年11月17日至11月20日。
原定建設(shè)目標(biāo)完成不了
“十一五”期間的2008年是深圳保障性住房建設(shè)的高峰,從套數(shù)上和面積上來看,此后兩年都出現(xiàn)不同程度的下降。
根據(jù)住房和建設(shè)局發(fā)布的數(shù)字,去年,全市完成新增保障性住房建設(shè)用地51.3公頃,安排建設(shè)保障性住房4.58萬套;2009年建房套數(shù)大幅下降,安排建設(shè)保障性住房2.68萬套,不過用地不降反增,完成新增保障性住房建設(shè)用地57.28公頃。但建筑面積出現(xiàn)了下降,2008年為248.87萬平方米,而2009年為178.86萬平方米。
在此次征求意見稿中,2010年計劃建的保障性住房套數(shù)和面積再度下降。明年度計劃安排建設(shè)保障性住房2.23萬套,建筑面積104.81萬平方米,其中經(jīng)濟(jì)適用住房0.446萬套,建筑面積24.53萬平方米;公共租賃住房(含廉租住房)1 .784萬套,建筑面積80.28萬平方米。
而此前,住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對前來調(diào)研的政協(xié)委員反映,希望調(diào)整“十一五”期間保障性住房的建設(shè)目標(biāo),因?yàn)椤盎就瓴怀闪恕。根?jù)該局先前給政協(xié)委員提供的數(shù)字,到目前,保障性住房還沒有完成“十一五”計劃確定目標(biāo)的十分之一。
保障性住房的布局問題一直廣為各方詬病。此番年度計劃里規(guī)定,保障性住房新供應(yīng)建設(shè)用地進(jìn)行空間布局指引,增強(qiáng)保障性住房建設(shè)的區(qū)域平衡性,達(dá)到區(qū)域保障性住房供需合理化。其中,特區(qū)內(nèi)計劃新增供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地6公頃,特區(qū)外計劃新增供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地24公頃。
困難家庭補(bǔ)貼2872萬
對于保障性住房建設(shè),深圳一直在嘗試各種創(chuàng)新方式。引進(jìn)企業(yè)成為保障性住房建設(shè)的重要方式。住房和建設(shè)局的相關(guān)官員曾表示,企業(yè)參與其中有很多好處,一方面可以讓政府在資金投入上減輕壓力,另一方面企業(yè)運(yùn)作也更高效率。
在2010年度計劃里,企業(yè)被擺在重要位置。其中,經(jīng)濟(jì)適用住房以政府直接建設(shè)為主。公共租賃住房(含廉租住房)計劃政府直接安排建設(shè)0.223萬套;企業(yè)采取建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)移方式參與建設(shè)0.298萬套;商品住宅用地上按一定的比例配套建設(shè)0.039萬套;舊城舊村改造建設(shè)0.15萬套;產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)0.595萬套;利用符合規(guī)劃調(diào)整原則的待建土地建設(shè)0.298萬套;其它方式籌集0.181萬套。
對于年度租賃補(bǔ)貼一項,2010年度計劃里也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。本年度計劃對2665戶住房困難家庭進(jìn)行租賃補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額2872萬元。
-問題與方法
問題:區(qū)級政府積極性差
方法:年度考核簽責(zé)任狀
保障性住房建設(shè)的資金問題是老大難。據(jù)市住建局此前介紹,市級財政基本到位,但一些區(qū)級政府則存在一定的投資熱情不高問題,資金落實(shí)情況比較困難。
在這次年度計劃里,住建局完善了責(zé)任體系。其中一條即為,落實(shí)計劃實(shí)施責(zé)任,深化計劃實(shí)施的監(jiān)督管理。市政府將住房保障年度計劃的實(shí)施納入對各區(qū)政府、市屬各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制管理,進(jìn)行年度考核。更嚴(yán)厲的是,將制定年度保障性住房建設(shè)分解方案,簽訂責(zé)任狀。
此外,審批難也是住建局列出的耽誤保障性住房建設(shè)的重要方面。對此,年度計劃提出,完善保障性住房建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、定價、分配等多個部門的協(xié)調(diào)分工,應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)申報工作,優(yōu)化工作流程。
問題:布局不合理出租難
方法:擴(kuò)大覆蓋范圍
在2010年度計劃里,安排建設(shè)公共租賃房(含廉租住房)1.784萬套,占全部保障性住房的八成。而深圳今年的公共租賃房,到前一段時間為止,尚有一半多沒有出租,“租不出去”。曾有政協(xié)委員直指,公共租賃房租價高、門檻高,布局也不合理導(dǎo)致出租難。
在2010年度計劃里,依然堅持保障性住房“以租為主”原則。不過同時也指出,要深入研究不同收入人群的住房保障方式,合理調(diào)整住房保障對象和范圍,解決深圳市各類人群的住房保障困難;適當(dāng)提高戶籍家庭住房保障標(biāo)準(zhǔn)和水平,增強(qiáng)住房保障力度。雖然沒有明說,但這里的范圍擴(kuò)大覆蓋表明,保障性住房不僅限于深圳戶籍家庭。
此外,保障性住房也用來激勵創(chuàng)業(yè)人才。計劃指出,要充分考慮未來城市定位以及產(chǎn)業(yè)升級需要,合理安排人才及產(chǎn)業(yè)配套的保障性住房需求,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
采寫:深城記者 周昌和
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