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從6月27日,上海“蓮花河畔景苑”7號樓倒塌至今,已過去近一個月的時間,塌樓事件所帶來的后續(xù)問題正在有步驟的解決中,但倒塌事故的發(fā)生已經(jīng)對一路高歌猛進的中國商品房市場敲響了警鐘。
房地產(chǎn)律師秦兵在接受記者采訪時說:“期房的預(yù)售制度把本來很小的建筑災(zāi)害擴大化了。”
上海杜躍平律師事務(wù)所主任、律師杜躍平說:“如果目前實行的是現(xiàn)房銷售制度,情況就會好很多。”
秦兵和杜躍平分別是北京和上海的律師,他們有一個共同的特點就是,有豐富的房產(chǎn)糾紛官司實戰(zhàn)經(jīng)驗。
這兩位律師告訴記者,目前在北京和上海,有超過80%的房產(chǎn)糾紛均源于預(yù)售制度,而且有規(guī)模越大越來,問題越來越嚴重的趨勢。
目前國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)所實行的商品房預(yù)售制度,主要依據(jù)建設(shè)部1994年11月出臺的《城市商品房預(yù)售管理辦法》(建設(shè)部令第40號),并根據(jù)2001年8月《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市商品房預(yù)售管理辦法〉的決定》、2004年7月《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市商品房預(yù)售管理辦法〉的決定》先后兩次修正。
商品房預(yù)售制度出臺之時,我國城鎮(zhèn)住房的改革剛剛起步,房地產(chǎn)業(yè)面臨的問題是資金嚴重不足,從銀行貸款幾乎是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的唯一選擇。實際上,商品房預(yù)售制度也確實發(fā)揮了其積極作用,拉動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。
不過,問題隨之而來。在預(yù)售制度之下,開發(fā)商僅用很少的自有資金就可啟動項目,很多風險被轉(zhuǎn)嫁到購房者身上,質(zhì)量問題、延遲交房甚至爛尾等現(xiàn)象時有發(fā)生。
2003年10月,廣東人大代表朱永平向廣州市國土房管局指出商品房預(yù)售制的五大弊端,建議廢除預(yù)售制度。2005年8月,中國人民銀行發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》中首次建議:“取消現(xiàn)行房屋預(yù)售制度,改期房銷售為現(xiàn)房銷售!
今年3月,民革中央遞交提案,認為房地產(chǎn)預(yù)售制度已成為房地產(chǎn)市場不規(guī)范的主要根源之一,預(yù)售制度降低了開發(fā)商門檻,為“空手套白狼”提供了便利。
但是,也有反對取消的觀點認為,取消預(yù)售制度可能會造成房屋的有效供給不足,或進一步加劇房價非理性上漲。據(jù)了解,2008年,全國商品房銷售額達到2.4萬億元,其中,約七成的成交來自期房。
爭議之間,廣州、深圳和上海等城市都陸續(xù)加緊了對商品房預(yù)售的監(jiān)管。上海塌樓事件發(fā)生后,該樓盤業(yè)主有房住不進的尷尬讓商品房預(yù)售制度再度引起人們的關(guān)注,廢除該制度的呼聲漸高。
中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、教授李曙光直言,預(yù)售制度是中國很多腐敗的源頭,建立這項制度的背景是供應(yīng)不足,同時,由于房地產(chǎn)行業(yè)的市場化剛剛起步,為了鼓勵資金進入這個行業(yè),而現(xiàn)在的情況是,不用鼓勵也有人搶著進入這個行業(yè),預(yù)售制度已經(jīng)是弊大于利,到了該取消的時候了。
秦兵認為,“商品房預(yù)售制度給劣質(zhì)的開發(fā)商打開了方便之門,他們本來是沒有競爭力的,但是預(yù)售制度使得其有了競爭力,甚至有時競爭力還超過優(yōu)質(zhì)開發(fā)商,預(yù)售制度不取消,引發(fā)的問題會更多!
秦兵建議,即使預(yù)售制度不能廢除,也要向香港學(xué)習怎么做好監(jiān)督,如規(guī)定開發(fā)商必須先向銀行或以其他的方式擔保,確保有足夠的資金完成建筑,才能獲準發(fā)售期房,并規(guī)定業(yè)主支付期房的款項必須存入第三方的托管賬戶,第三方作為托管人代發(fā)展商持有款項,在得到承建商的證明后,才能把款項付給發(fā)展商用以支付建筑費等等。(記者 周裕嫵)
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