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時下,盡管居高不下的房價已經(jīng)嚴重侵蝕了普通民眾的幸福感,但為高房價張目的聲音仍然不絕于耳。在力挺高房價的諸多觀點中,有一種觀點頗為引人注目也頗具迷惑性,即認為我國正處在城市化快速發(fā)展階段,大量農(nóng)村人口進城將成為拉動高房價的剛性需求,房價在未來較長時間內(nèi)仍面臨持續(xù)上漲壓力。難道城市化就是拉動高房價的剛性需求?城市化與高房價之間果真存在著必然的因果關(guān)系?回答是否定的。
確實,經(jīng)濟快速發(fā)展推進了我國的城市化,是農(nóng)村人口從農(nóng)村流向城市、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的一個城市化過程。按國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年我國城市化率已達到45%,并以每年1%的速度增長,這意味著每年有將近1300萬農(nóng)村人口要進入城市。確實,農(nóng)民進城后存在著對住房的迫切需求,農(nóng)民工能否做到“居者有其屋”,是其能否順利實現(xiàn)由農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的一個基本條件。但就我國城市商品房市場的現(xiàn)實情況看,農(nóng)民工現(xiàn)在不是未來也不會是這一市場的需求主體。
因為,盡管近年來隨著勞動力成本上升,農(nóng)民工的收入水平有了一定提高,但農(nóng)民工大多為“打工族”,所從事的工作多為簡單勞動,技術(shù)含量低,月收入在1500-2000元者較為普遍,達到3000元甚至更高者為數(shù)寥寥。在扣除必要的自身生活成本、贍養(yǎng)家人支出和子女教育支出后,所余不多甚至完全沒有剩余。
再看一些大城市的商品房房價,每平方米動輒上萬元甚至幾萬元,一些地級市也在每平方米五、六千元左右。在畸高的房價水平下,連大城市的白領乃至中等收入階層都買不起房,農(nóng)民工要買房置業(yè)豈不是天方夜譚?實際上,農(nóng)民工不僅買不起商品房,受現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)定的限制,他們也沒有權(quán)利申請居住經(jīng)濟適用房和廉租房。
受制于自身的收入水平,農(nóng)民工的住房需求只與屬于基礎保障需求的廉租房相聯(lián)系,孱弱的購買力決定了其不可能成為城市商品房的購買者。自然,農(nóng)民工進城所帶動的城市化,與城市商品房的高房價也就沒有必然的、本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系。無視農(nóng)民工的實際購買能力,不對與農(nóng)民工購買能力相適應的住房需求結(jié)構(gòu)進行認真分析,僅僅依據(jù)我國城市化進程加快就肯定高房價的合理性和持續(xù)性,是沒有道理的。
事實恰恰相反,不是城市化拉動了高房價,而是高房價成了推進城市化的障礙。由于農(nóng)民工無力購買商品房,目前國家又沒有一套保障農(nóng)民工在城市安居的有效制度,農(nóng)民工為房所困,加之受戶籍限制無法享受市民應有的諸多待遇,因而大多數(shù)農(nóng)民工無法在城市扎根安家。他們雖然身在城市,但很難與城市真正融合。另外,由于進城后仍然保留了承包地并享有對承包地的使用權(quán),一些已進城的農(nóng)民工因住房問題而不得不重返農(nóng)村?梢哉f,停留在城市表層無房可居的農(nóng)民工,因為沒有真正在城市扎下根來,實際上是具有“亦農(nóng)亦工”雙重身份的特殊社會群體,而不是真正的市民。如果考慮到農(nóng)民工沒有安居之所和不能享受城市居民待遇等因素,我國目前實際的城市化率還不到30%。高房價對城市化水平的掣肘,由此可見一斑。
一些專家學者之所以拿城市化說事,視城市化為支撐高房價的剛性需求,原因在于他們犯了一個經(jīng)濟學的常識性錯誤,即認為農(nóng)民工的住房需要就是其住房需求。實際上,需求并不僅僅是需要和消費欲望,而是消費欲望與消費能力的統(tǒng)一體。農(nóng)民工需要住房與有能力購買住房,這完全不是一個概念。前者是一種良好的主觀意愿,后者才是實實在在的需求。把農(nóng)民工的主觀意愿視為推動高房價的真實需求,并以此為高房價開脫,是有悖經(jīng)濟學需求基本原理的,也是錯誤的。
城市化是正處于起飛階段的中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。要切實提高中國的城市化水平,使城市化獲得快速的實質(zhì)性進展,政府必須下大力氣解決農(nóng)民工進城后的安居問題。盡管農(nóng)民工可以不必享有對城市住房的所有權(quán),但必須要有一個安身之所,擁有對城市住房的使用權(quán)。因此,政府應加大廉租房特別是公租房的建設力度,并通過科學的制度安排,把農(nóng)民工納入這兩類住房的供給機制之中,使根本不具備商品房購買能力的農(nóng)民工,擁有正當、合理、持續(xù)的住房使用權(quán)獲得渠道。
□作者 苑德軍 作者系中國銀河證券公司高級經(jīng)濟學家、 博士生導師
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