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“村民受益,業(yè)主舒心,開發(fā)商和村委會(huì)也有利可圖”,這所謂的“一舉多得”是生態(tài)房開發(fā)商經(jīng)常掛在嘴邊的詞,也是生態(tài)房自2008年以來(lái)如雨后春筍般破土而出的根本原因。
據(jù)了解,由于生態(tài)房地處郊區(qū),地租遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū),開發(fā)成本較低,另外加上城市居民重返田園的意愿十分強(qiáng)烈,這使得生態(tài)房從2008年以來(lái)相當(dāng)火爆。在不到兩年的時(shí)間內(nèi),京郊各區(qū)縣就涌現(xiàn)出1萬(wàn)余棟生態(tài)房。
記者近日暗訪了多家京郊生態(tài)園,發(fā)現(xiàn)這是一條以犧牲耕地為代價(jià)組建起來(lái)的“食物鏈”,F(xiàn)如今,生態(tài)房已確定要被強(qiáng)拆,剛剛形成的“食物鏈”也將隨之?dāng)嗔选?/p>
開發(fā)商蓋生態(tài)房?jī)衾?000萬(wàn)元
昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)肖村村北,一塊占地510畝的耕地上密密麻麻規(guī)劃建設(shè)了386棟日光大棚,每棟大棚的面積均在500平方米左右。和其他農(nóng)業(yè)生態(tài)園一樣,大棚內(nèi)建有100多平方米的日光庭院,還留有二三百平方米的農(nóng)用地供業(yè)主種植,非常適合老人養(yǎng)生和年輕市民周末度假休閑。
昨天,記者在名叫“肖村都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園”的施工現(xiàn)場(chǎng)看到,工程已經(jīng)被興壽鎮(zhèn)政府叫停。工地上百余名工人有的玩牌,有的睡覺,鎮(zhèn)政府的巡查車全天蹲守在路邊,勸阻購(gòu)房者進(jìn)入。
記者從土地開發(fā)商——北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司提供的土地租用合同了解到,這塊地由該公司與肖村新成立的肖村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合開發(fā),前者投入4714.5萬(wàn)元租用肖村510畝耕地30年,用于特色農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)休閑、觀光采摘、種植和養(yǎng)殖。
“如果按照標(biāo)準(zhǔn)的大棚進(jìn)行生態(tài)開發(fā),他們(開發(fā)商)將無(wú)利可圖”,中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家表示,但如果在耕地上建設(shè)生態(tài)房,以房屋轉(zhuǎn)租或者銷售的形式來(lái)開發(fā),則蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。以每棟40萬(wàn)元計(jì)算,肖村都市生態(tài)園386棟生態(tài)房共可獲得1.5億元的毛利,“刨去地租和建設(shè)成本,可凈獲利5000萬(wàn)元以上”。
村民每年每畝至少獲利2000元
開發(fā)商蜂擁而至的背后,還蘊(yùn)藏著當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和村民自身的利益。
記者從肖村經(jīng)濟(jì)合作社(村委會(huì))與北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司簽訂的承包合同中了解到,村民每年每畝地至少可獲得2000元的租金回報(bào),這比辛辛苦苦種植玉米、小麥的收成高出五六倍。而村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以借機(jī)獲得發(fā)展。
“4700萬(wàn)元的價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)于天價(jià),至少合每畝地每年2000元”,北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司的負(fù)責(zé)人坦承,這個(gè)價(jià)錢對(duì)農(nóng)民非常劃算,相當(dāng)于什么都不用干,每人每年每畝可坐收2000元的租金,而且到了第6年后,租金還將每年遞增100元,到第30年,村民每畝每年可獲得4500元的回報(bào)。因此,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出租土地的積極性也很高。
該負(fù)責(zé)人還表示,生態(tài)園建成后,村民還將被返聘到大棚內(nèi)搞種植,每天可獲得至少50元的工錢,“相當(dāng)于有了固定工作了”。
正因?yàn)槿绱,記者從肖村村委?huì)組織的村民代表大會(huì)投票表決書中了解到,當(dāng)天與會(huì)的30名村民代表中,有28位同意土地流轉(zhuǎn)用于生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)。
停工禁令下生態(tài)園大肆開發(fā)
村民、村委會(huì)、開發(fā)商,乃至業(yè)主,這一條長(zhǎng)長(zhǎng)的“食物鏈”之所以能夠順利構(gòu)建,與有關(guān)部門態(tài)度曖昧有直接關(guān)系。
據(jù)北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司的負(fù)責(zé)人介紹,他們立項(xiàng)前均與村委會(huì)簽訂了合同,并在鎮(zhèn)政府備案。盡管從去年年底以來(lái),政府部門多次下達(dá)停工令,但每次停工不久又開工,政府部門總是持默許態(tài)度,“這就給了我們想象的空間”。
而興壽鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,在市國(guó)土局沒有下發(fā)明確通知要求拆除前,他們也不好給生態(tài)園定性。“好在農(nóng)業(yè)部在2008年10月份下發(fā)了一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園配管房面積不得超過(guò)5%的硬性規(guī)定,我們才有了執(zhí)法的依據(jù)”,興壽鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)園作為一種新興事物,打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的旗號(hào)進(jìn)行,在上級(jí)未下封殺令之前,只能在政策上進(jìn)行引導(dǎo),“但這往往不起效果,開發(fā)商大多仍舊我行我素”。
就在外界對(duì)生態(tài)園仍然存在爭(zhēng)議的時(shí)候,市國(guó)土資源局今年4月份緊急下發(fā)了拆除令,要求所有違規(guī)占地的大棚全部拆除。然而,在此之前的小半年內(nèi),已經(jīng)有上萬(wàn)棟大棚在暗地施工,以至于成了規(guī)模,大棚一片連著一片,成為京郊一大“特色”。
被破壞的耕地由誰(shuí)來(lái)復(fù)耕
據(jù)了解,生態(tài)園強(qiáng)拆之后將引發(fā)一系列的問(wèn)題,比如業(yè)主購(gòu)房款打了水漂,村民租金面臨被收回,施工隊(duì)工人拿不到工錢等等,更主要的是,已經(jīng)被破壞的耕地由誰(shuí)來(lái)復(fù)耕?這筆巨額資金由誰(shuí)來(lái)墊付?
對(duì)此,市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏成林在今年4月21日的一次公開講話中談到,作為國(guó)家首都的北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖。他表示,守住18億畝耕地紅線,是中華民族賴以生存和發(fā)展的底線,嚴(yán)禁各區(qū)縣以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田,變相搞房地產(chǎn)開發(fā);不得以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)活動(dòng)。
從目前各區(qū)縣所采取的措施來(lái)看,開發(fā)商是生態(tài)房的建設(shè)方,均須為所有損失買單,但事實(shí)情況是,開發(fā)商經(jīng)過(guò)此次強(qiáng)拆,實(shí)力大大受損,已經(jīng)資不抵債,而有些開發(fā)商干脆玩起了“蒸發(fā)”,因此,執(zhí)行難度很大。
-專家說(shuō)法
生態(tài)房興建之初應(yīng)最嚴(yán)厲封殺
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員沈杰表示,農(nóng)業(yè)生態(tài)房經(jīng)過(guò)強(qiáng)拆、土地復(fù)耕等一系列問(wèn)題后將逐漸演化成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,村民、業(yè)主的利益不僅將無(wú)法得到保障,這種重復(fù)建設(shè)所造成的人力、物力、土地的浪費(fèi)也將變得十分嚴(yán)重,涉及金額恐怕要高達(dá)數(shù)十億元。
沈杰認(rèn)為,其實(shí)這個(gè)問(wèn)題最好的解決方式就是將其扼殺在萌芽中,政府應(yīng)該在生態(tài)房興建之初即下達(dá)最嚴(yán)厲的封殺令,嚴(yán)令禁止占用耕地建房的行為發(fā)生。此外,政府還必須構(gòu)建一套土地預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)有打著生態(tài)園旗號(hào)搞房地產(chǎn)開發(fā)的行為發(fā)生,當(dāng)即勒令停工整改。
他表示,生態(tài)房強(qiáng)拆之后,政府還應(yīng)該立即采取措施,確保被占用的土地及時(shí)恢復(fù)耕地性質(zhì),確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。(記者 夏命群)
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