來自國家發(fā)改委的消息稱,十二五規(guī)劃的編制已于2009年年底全面啟動。新一輪經濟社會發(fā)展規(guī)劃該如何引領中國經濟走勢?對這個話題,經濟學家們已經坐不住了,被稱為中國經濟智庫的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經濟學家在近日舉行的中國經濟論壇上,預測并防范十二五經濟風險。
GDP超速暴露規(guī)劃不足
中國GDP的實際增速總是高于規(guī)劃目標,這樣的結果在國家發(fā)改委副秘書長楊偉民看來是值得關注的問題,楊偉民分析說,GDP的規(guī)劃指標與實際完成情況差距較大的原因很多,其中最重要的原因之一是:地方的發(fā)展規(guī)劃總是先于國家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布,比如,“十二五”的國家規(guī)劃要明年兩會期間才發(fā)布,但地方的規(guī)劃都在今年底或明年初就出臺了。一般情況下,地方的經濟增速目標都要高于國家目標,市里的目標又高于省里的目標,就這樣層層加碼,國家的經濟增速目標甚至在有的地區(qū)成了必須完成的底線目標。
楊偉民說,地方政府都以確保完成地方指標為任務,而由于地方政府手握資源,經濟增速的任務幾乎都能完成,所以最后的結果是,每一個五年規(guī)劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是,超速的GDP是用粗放的增長方式換取的,不利于經濟增長方式的轉變。
地產問題或成最大風險
“房地產崩盤或成十二五經濟最大風險!苯洕鷮W家湯敏語出驚人。湯敏說,此輪國際金融危機,可以說是十一五期間我國經濟發(fā)展遇到的最大風險,在他看來,地產崩盤的風險防范必須放在十二五規(guī)劃中的重要位置。
湯敏建議,應該設立一個房地產調控指數(shù)系統(tǒng)。房地產應該設立一個預警指數(shù),當房價上漲接近預警水平了,相關的宏觀政策,包括利率、土地供給等措施就開始啟動,而且,這套宏觀調控機制還應包括問責手段。兩個原因:一個是,目前的房地產相關指數(shù)或許不能全面反映房價的漲落;另外,房價調控的手段目前過于微觀和隨意。
在國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平看來,制定十二五規(guī)劃必須充分考慮國內外環(huán)境,以及新舊規(guī)劃的延續(xù)性。有6個的問題要重視:一是中國的崛起更引人關注;二是全球金融體系重構的壓力增大;三是傳媒和網絡時代的挑戰(zhàn)更加嚴重;四是環(huán)境與資源約束更強;五是結構失衡的矛盾亟待解決;再有就是行政管理體制需要進一步改革。
除了對經濟發(fā)展環(huán)境與規(guī)劃本身的討論外,還有一部分經濟學家認為,十二五應該成為我國重要的轉型時期,特別是要改變目前社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的局面,這樣就需要“十二五”的規(guī)劃不僅要重“國強”,更要重“民富”。
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